舒曉琴
以法治建設(shè)適應(yīng)信訪工作新格局
把信訪納入法治化軌道，需要密織法律之網(wǎng)，強(qiáng)化法治之力，充分依靠健全完善的信訪法律制度體系。必須在信訪工作中立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩，明確信訪工作職能定位，全面推進(jìn)“陽(yáng)光信訪”，解決職責(zé)不清、工作隨意、辦理不透明、效率不高等問(wèn)題，形成與時(shí)代特征、法治要求、群眾期待同頻共振的信訪工作新格局。
創(chuàng)造良好法制環(huán)境。推動(dòng)憲法規(guī)定的建議權(quán)、批評(píng)權(quán)、申訴權(quán)等公民基本權(quán)利以及國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員保持同人民群眾聯(lián)系等義務(wù)在信訪法律制度體系中得到貫徹，在信訪工作中體現(xiàn)憲法和法律至上、依法治國(guó)的基本精神。同時(shí)，把中央關(guān)于信訪工作制度改革的安排部署及時(shí)轉(zhuǎn)化為相關(guān)法律和制度；把各地各部門(mén)在工作中探索的成功經(jīng)驗(yàn)和做法從法律層面進(jìn)行總結(jié)提煉，用以規(guī)范工作、指導(dǎo)實(shí)踐，為信訪工作科學(xué)發(fā)展奠定法制基礎(chǔ)。
提供有力法律保障。經(jīng)過(guò)多年信訪法治化建設(shè)，目前已形成以《信訪條例》為主體性法規(guī)，以制度文件為支持，以各地各部門(mén)地方性法規(guī)、規(guī)章和制度為銜接配套的信訪工作法律制度體系。但是，這個(gè)體系還不完備，如一些規(guī)范性文件雖帶有全局性、指導(dǎo)性，但并不是國(guó)家法律；作為信訪工作唯一的行政法規(guī)，《信訪條例》雖發(fā)揮了積極作用，但也存在位階較低、覆蓋面窄、相關(guān)規(guī)定過(guò)于原則等問(wèn)題，難以適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求。信訪工作迫切需要一部核心的、基礎(chǔ)性的法律來(lái)統(tǒng)領(lǐng)，推動(dòng)形成一個(gè)邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、相互配套、覆蓋廣泛的信訪工作法律制度體系，確保信訪工作能在法制框架內(nèi)依法有序運(yùn)行。
規(guī)范信訪工作職能與信訪事項(xiàng)受理辦理。進(jìn)一步明確信訪工作職能定位，厘清職責(zé)邊界，明晰權(quán)責(zé)清單，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為的原則，發(fā)揮好了解社情民意、匯集意見(jiàn)建議，分析穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、評(píng)估政策得失，排查矛盾隱患、解決合理訴求等職能作用。從加強(qiáng)初信初訪和初次網(wǎng)上投訴事項(xiàng)的受理辦理抓起，逐環(huán)節(jié)建章立制，確保信訪事項(xiàng)受理辦理全過(guò)程要素齊全、清楚明晰。按照《信訪條例》規(guī)定時(shí)間受理辦理，提高受理辦理工作效率。依法終結(jié)信訪事項(xiàng)，認(rèn)真負(fù)責(zé)做好復(fù)查復(fù)核，對(duì)爭(zhēng)議較大的復(fù)查復(fù)核信訪事項(xiàng)，采取實(shí)地調(diào)查、公開(kāi)聽(tīng)證、會(huì)商評(píng)議等方式，提高公信力。
規(guī)范信訪政務(wù)信息公開(kāi)與信訪考核督查。全面推行開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的“陽(yáng)光信訪”工作機(jī)制。用信息化促進(jìn)規(guī)范化，依托互聯(lián)網(wǎng)建立全國(guó)網(wǎng)上信訪信息綜合平臺(tái)，構(gòu)建“信息網(wǎng)上錄入、流程網(wǎng)上管理、活動(dòng)網(wǎng)上督查、績(jī)效網(wǎng)上考評(píng)”的信訪工作新模式。制定科學(xué)管用的考核評(píng)價(jià)辦法，以推動(dòng)信訪問(wèn)題及時(shí)就地解決為原則，以信訪事項(xiàng)及時(shí)受理率、按期辦結(jié)率和群眾滿(mǎn)意率為考核重點(diǎn)，合理設(shè)置考核項(xiàng)目和指標(biāo)。對(duì)督查督辦工作原則、方式方法、必經(jīng)程序做出全面規(guī)范，在對(duì)未按程序規(guī)定或時(shí)限要求辦結(jié)信訪事項(xiàng)開(kāi)展常規(guī)性督查的基礎(chǔ)上，對(duì)群眾評(píng)價(jià)不滿(mǎn)意的典型信訪個(gè)案，進(jìn)行實(shí)地督查；對(duì)涉及面廣、帶有共性的突出問(wèn)題，實(shí)行聯(lián)合督查；對(duì)特別重大、久拖不決的復(fù)雜問(wèn)題，提請(qǐng)列入黨委政府督查機(jī)構(gòu)督查范圍，嚴(yán)格執(zhí)行信訪工作責(zé)任追究制度。