商洛市文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組
8月初，市委、市政府聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加快商洛文化改革發(fā)展的實施意見》(商發(fā)〔2012〕6號)(下稱《實施意見》)，提出了我市5-10年文化改革發(fā)展的框架思路、戰(zhàn)略重點、目標(biāo)任務(wù)和具體措施。這是我市深入貫徹落實黨的十七屆六中全會精神和省、市黨代會精神，加快文化建設(shè)步伐，推動文化發(fā)展繁榮的綱領(lǐng)性文件。
一、關(guān)于《實施意見》的起草背景和目的
《實施意見》稿的起草工作是在市委直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。2011年10月18日，黨的十七屆六中全會后，市委及時傳達(dá)學(xué)習(xí)《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，并組建宣講團(tuán)，巡回全市宣講。2011年12月23日，省十一屆八次全會通過了陜西省貫徹黨的十七屆六中全會《決定》的《實施意見》(陜發(fā)〔2011〕17號)，市委及時組織學(xué)習(xí)，要求全面貫徹落實中、省關(guān)于推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮重要精神，起草制定我市文化改革發(fā)展的《實施意見》。2月25日，市委書記魏增軍、市長楊冠軍分別對《實施意見》的起草作出重要指示。3月1日，召開了全市文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組會議，落實市委領(lǐng)導(dǎo)指示精神，安排《實施意見》起草的相關(guān)工作。由市委宣傳部牽頭，市委政研室、市委黨校、政府研究室、市發(fā)改委、市財政局、市文廣局、市統(tǒng)計局、市文聯(lián)等10多家單位聯(lián)合組建了7個調(diào)研組，對涉及我市文化改革發(fā)展的21個專題開展調(diào)研，為起草工作提供了科學(xué)依據(jù)。市委宣傳部成立了《實施意見》起草組，集中時間精力，于3月底形成了《實施意見》初稿。通過向市委常委、分管領(lǐng)導(dǎo)和人大、政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)放征求意見稿，召開市文改領(lǐng)導(dǎo)小組成員座談討論會、市直宣傳文化單位座談討論會等形式，廣泛聽取各方意見，不斷修改完善。7月中旬，兩次組織對《實施意見》稿進(jìn)行了集中審改。7月20日，市委常委會原則同意《實施意見》稿，要求進(jìn)一步修改完善后，以市委、市政府名義下發(fā)執(zhí)行。
二、關(guān)于《實施意見》的框架結(jié)構(gòu)和總體特點
《實施意見》稿從總體上把握了四個方面：一是認(rèn)真貫徹中央和省委精神。根據(jù)黨的十七屆六中全會和省委十一屆八次全會提出的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，制定我市推進(jìn)文化改革發(fā)展的總體目標(biāo)和各項措施。二是緊密結(jié)合商洛實際。圍繞全市工作大局，著眼為建設(shè)幸福商洛提供思想保證、精神動力和文化支撐，找準(zhǔn)我市文化建設(shè)存在的問題，提出解決的對策，增強針對性，體現(xiàn)創(chuàng)造性，具備可操作性。三是吸收成功經(jīng)驗。近年來，市委、市政府和各地各單位在推進(jìn)文化改革發(fā)展上積累了寶貴經(jīng)驗，我們把這些規(guī)律性的認(rèn)識吸納到文稿中。同時，也借鑒了外地的先進(jìn)經(jīng)驗。四是與我市“十二五”規(guī)劃等相關(guān)文件相銜接。按照《商洛市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中關(guān)于文化建設(shè)部分的總體規(guī)劃，《實施意見》與之做了銜接，做到相互聯(lián)系、相互補充，形成未來經(jīng)濟社會文化協(xié)調(diào)發(fā)展的整體布局。
《實施意見》全文共9800字左右，分為5大部分62節(jié)，總體上有四個特點：
一是體現(xiàn)權(quán)威性。在文化建設(shè)的工作分類和框架布局上，基本參照了中、省《實施意見》的結(jié)構(gòu)；在形勢判斷、重點工作、政策措施以及新理論、新觀點、新要求方面，《實施意見》稿力求覆蓋全面、準(zhǔn)確到位。
二是具有針對性?！秾嵤┮庖姟犯寰o緊圍繞市委、市政府中心工作，適應(yīng)我市文化改革發(fā)展需求，針對文化建設(shè)迫切需要解決的重大問題，著眼于抓住重點、打造亮點、突出商洛特色。
三是突出操作性。堅持定性與定量相結(jié)合，在確定發(fā)展目標(biāo)、設(shè)計重點工程、完善政策措施時，能夠定量的進(jìn)行了量化，不能定量的提出了明確要求。避免了籠統(tǒng)的泛泛要求，做到了有的放矢。