中新網(wǎng)8月20日電 應(yīng)急管理部20日舉行專題新聞發(fā)布會(huì)，解讀國(guó)務(wù)院安委會(huì)《關(guān)于推動(dòng)建立完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的意見》。應(yīng)急管理部調(diào)查統(tǒng)計(jì)司司長(zhǎng)李豪文在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，一定要把推動(dòng)的措施落實(shí)到車間和班組，要對(duì)報(bào)告工作搞得好的車間班組給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，提高他們的積極性，避免把內(nèi)部報(bào)告變成內(nèi)部舉報(bào)。
李豪文表示，就生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位來(lái)講，“報(bào)告”與“舉報(bào)”雖然只有一字之差，但區(qū)別還是十分明顯。
一是明與暗的區(qū)別。報(bào)告是立足于企業(yè)內(nèi)部，報(bào)告的內(nèi)容、處置的方式一直到獎(jiǎng)勵(lì)都是公開的，都是被企業(yè)的廣大從業(yè)人員所知道的，而舉報(bào)是“暗的”，絕大多數(shù)情況下不被舉報(bào)單位和舉報(bào)人所知。
二是主動(dòng)與被動(dòng)的區(qū)別。報(bào)告是主動(dòng)的，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、主動(dòng)報(bào)告，進(jìn)入流程以后，企業(yè)主動(dòng)處置。舉報(bào)是被動(dòng)的，也就是說(shuō)舉報(bào)人、舉報(bào)某一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和人員的時(shí)候，這個(gè)單位和人員就處于被動(dòng)的地位了，整個(gè)過(guò)程是被督促、被整改，甚至被執(zhí)法處罰。這個(gè)區(qū)別直接帶來(lái)的效果也是不一樣的。比如說(shuō)從數(shù)據(jù)上來(lái)看，今年1-7月份，全國(guó)受理安全生產(chǎn)舉報(bào)件是27.5萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)了超過(guò)五成其中查實(shí)15.8萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)69.9%，查實(shí)率57.8%，同比增長(zhǎng)5個(gè)百分點(diǎn)，從這一組數(shù)據(jù)來(lái)看，舉報(bào)量是很大的。但是通過(guò)跟蹤分析對(duì)比，包括對(duì)歷史的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，這些舉報(bào)件絕大部分是來(lái)自于社會(huì)面的群眾舉報(bào)，而來(lái)自于企業(yè)員工的舉報(bào)占比很低，可以忽略不計(jì)。這說(shuō)明企業(yè)員工舉報(bào)本企業(yè)的問(wèn)題隱患的意愿不強(qiáng)，效果不理想。
三是快與慢的區(qū)別。報(bào)告是“內(nèi)循環(huán)”，一旦進(jìn)入發(fā)現(xiàn)報(bào)告的環(huán)節(jié)，企業(yè)的流程是簡(jiǎn)單的，處理起來(lái)是便捷快速的，也就直接起到第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、發(fā)現(xiàn)隱患、處理問(wèn)題、消除隱患的作用。而舉報(bào)是“外循環(huán)”，也就是說(shuō)政府部門、監(jiān)管部門接到舉辦件以后，要進(jìn)行分析，分析之后要進(jìn)行轉(zhuǎn)辦，還要明確相關(guān)的部門，組織開展核查，整個(gè)流程下來(lái)是有一定的過(guò)程的。
李豪文稱，“舉報(bào)”和“報(bào)告”之間的區(qū)別有利好也有不利的一面，它的主體也不同，報(bào)告的內(nèi)容也不同。那么如何揚(yáng)長(zhǎng)避短呢？重在創(chuàng)新，“報(bào)告”重在解決三個(gè)問(wèn)題：
一是解決企業(yè)“不愿”的問(wèn)題。也就是說(shuō)多數(shù)企業(yè)或者說(shuō)大多數(shù)企業(yè)不愿意自己的企業(yè)被舉報(bào)，因?yàn)橐坏┍慌e報(bào)就很可能面臨著執(zhí)法處罰。建立這個(gè)機(jī)制就能夠調(diào)動(dòng)員工的積極性，主打是內(nèi)部問(wèn)題內(nèi)部解決，內(nèi)部矛盾內(nèi)部化解，整個(gè)過(guò)程都是在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行。所以，這樣就既避免了被舉報(bào)、避免了被監(jiān)管執(zhí)法部門處罰，又保證了企業(yè)的安全，這正是企業(yè)最希望看到的。
二是解決員工顧慮的問(wèn)題。為什么在舉報(bào)的總數(shù)量當(dāng)中，員工舉報(bào)的數(shù)量很低？在調(diào)研的時(shí)候，有的員工也說(shuō)了實(shí)在話，說(shuō)如果自己舉報(bào)了，擔(dān)心在企業(yè)里不好過(guò)。這話很實(shí)在。那么“報(bào)告”就能夠解決這個(gè)問(wèn)題，企業(yè)鼓勵(lì)員工舉報(bào)，并且還要給員工獎(jiǎng)勵(lì)，還要給員工一定的榮譽(yù)，那么，員工的顧慮和擔(dān)心就不存在了。
三是解決監(jiān)管盲點(diǎn)的問(wèn)題。安全監(jiān)管人員再多，也做不到每天24小時(shí)蹲在企業(yè)、盯在現(xiàn)場(chǎng)，看住每一個(gè)崗位的人員；而員工每時(shí)每刻都工作在自己的崗位，分布在各個(gè)生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所，對(duì)問(wèn)題隱患，按照這一機(jī)制就能夠做到即發(fā)現(xiàn)即報(bào)告即處理，這也就等于每一名員工都是監(jiān)管員，都是企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)管人員。所以，如果這項(xiàng)機(jī)制建立實(shí)施好了，那么安全監(jiān)管的盲區(qū)漏洞自然而然地會(huì)大幅度地減少，這是創(chuàng)新點(diǎn)。
如何激發(fā)企業(yè)員工的積極性，讓員工愿意報(bào)告事故隱患呢？對(duì)此，李豪文表示，應(yīng)急管理部通過(guò)總結(jié)有關(guān)地區(qū)和企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，感到重點(diǎn)要關(guān)注兩點(diǎn)：
一個(gè)是企業(yè)要真獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)一般隱患，企業(yè)要給予獎(jiǎng)勵(lì)，不構(gòu)成隱患的安全問(wèn)題，查實(shí)了也要給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，更不用說(shuō)大隱患了。簡(jiǎn)而言之一句話，小隱患、小問(wèn)題、小獎(jiǎng)勵(lì)，大隱患、大問(wèn)題、大獎(jiǎng)勵(lì)，并且要大張旗鼓，氛圍越濃、效果越好。
第二是車間班組要真鼓勵(lì)。僅企業(yè)的高層級(jí)還不夠，最后一定要落實(shí)到車間班組，作為車間主任、班組長(zhǎng)要鼓勵(lì)車間班組的員工報(bào)告，如果車間主任、班組長(zhǎng)認(rèn)為在他的“一畝三分地”，員工報(bào)告揭露了問(wèn)題丟了人、沒(méi)臉面，這個(gè)機(jī)制就運(yùn)行不下去，就會(huì)出現(xiàn)明里支持、暗里不支持。所以，在這里也提醒有關(guān)企業(yè)，一定要把推動(dòng)的措施落實(shí)到車間和班組，要對(duì)報(bào)告工作搞得好的車間班組給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，提高他們的積極性，避免把內(nèi)部報(bào)告變成內(nèi)部舉報(bào)。所以，推動(dòng)工作要關(guān)注車間班組，要抓實(shí)最基層，這很現(xiàn)實(shí)，也很關(guān)鍵。