推進(jìn)以人為主體的城鎮(zhèn)化 讓城鄉(xiāng)青年享受發(fā)展紅利

　　一次，內(nèi)蒙古青年閆紫娟翻看家里戶口本時(shí)，意外地發(fā)現(xiàn)，她們家不屬于“農(nóng)民”了，戶口本上原來(lái)標(biāo)注的“農(nóng)業(yè)戶口”，現(xiàn)在已變成“家庭戶口”。

　　閆紫娟在農(nóng)村出生、長(zhǎng)大，家里有承包地，出身農(nóng)民是她固有的印象。2020年，因工作需要，她把戶口從家鄉(xiāng)遷到北京，才發(fā)現(xiàn)了這個(gè)細(xì)微卻重要的變化。

　　2016年7月，內(nèi)蒙古在全區(qū)范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，以促進(jìn)農(nóng)牧民工市民化、城鎮(zhèn)常住人口同城化和公共服務(wù)均等化。

　　黨的十八大以來(lái)，城鎮(zhèn)化及戶籍制度改革被納入黨和國(guó)家中心工作的大局，改革不斷向縱深推進(jìn)。習(xí)近平總書記說(shuō)，要以人的城鎮(zhèn)化為核心，更加注重提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，更加注重城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，更加注重環(huán)境宜居和歷史文脈傳承，更加注重提升人民群眾獲得感和幸福感。

　　城鎮(zhèn)化過(guò)程中，戶口遷移政策普遍放開放寬

　　黎飛一家的變化是從戶口本上蓋了一個(gè)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”章開始的。2008年，家在四川省成都市郫都區(qū)紅光鎮(zhèn)的黎飛一家成為城里人。他兒時(shí)記憶中熟悉的“四大隊(duì)6隊(duì)、八里村6組”，變成了“合興社區(qū)”。

　　黎飛一家的生活變遷，成為中國(guó)億萬(wàn)農(nóng)民城鎮(zhèn)化改革進(jìn)程的真實(shí)寫照。不只是戶口本和地名的改變，從單門獨(dú)院的農(nóng)房到現(xiàn)代化的居住小區(qū)，從田地耕作到就近上班，黎飛這一代迎來(lái)了祖祖輩輩所沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)的巨大變化。

　　黎飛說(shuō)，一開始老一輩人難以適應(yīng)這個(gè)過(guò)程，土地對(duì)他們來(lái)說(shuō)是種保障，父輩認(rèn)為，“如果沒(méi)有工作，還可以回家種地，可以在自家宅基地上蓋房子”。

　　隨著城鎮(zhèn)化的時(shí)代浪潮奔涌而來(lái)，觸手可及的新生活圖景鋪展開來(lái)。黎飛一一細(xì)數(shù)過(guò)去10年間自己家附近的種種便利：新建的學(xué)校條件比過(guò)去好很多，周邊的生活配套設(shè)施越來(lái)越完善，從家里騎車10多分鐘就可以到地鐵口，另一條地鐵線也將延伸到家門口。

　　在今年4月的新聞發(fā)布會(huì)上，公安部副部長(zhǎng)劉釗介紹，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，戶口遷移政策普遍放開放寬，中西部地區(qū)除省會(huì)（首府）市外，基本實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)落戶零門檻。東部地區(qū)除少數(shù)超大、特大城市外，進(jìn)一步放寬了落戶條件，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶更加便捷。

　　黨的十八大以來(lái)，中央政治局會(huì)議、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議等重要會(huì)議，以及中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、全國(guó)戶籍制度改革推進(jìn)電視電話會(huì)議等專題會(huì)議，多次研究城鎮(zhèn)化及戶籍制度改革問(wèn)題。

　　2022年，戶籍制度改革進(jìn)一步加快。今年5月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》，全面落實(shí)取消縣城落戶限制政策，確保穩(wěn)定就業(yè)生活的外來(lái)人口與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶一視同仁。

　　暫住證到居住證，一字之改跨越戶籍鴻溝

　　20多年的打工生涯中，暫住證曾一直伴隨著代珍偉。2000年左右，代珍偉從家鄉(xiāng)重慶綦江去浙江臺(tái)州打工，要辦理“本子一樣的暫住證”，每年都要去辦一次。

　　暫住證的有效期通常是一年，代珍偉所說(shuō)的“每年辦一次”是按照打工所在地要求辦理延期手續(xù)。對(duì)他而言，暫住證并沒(méi)有什么具體的用途，更多是一份“居住證明”。

　　暫住證是城市對(duì)非本地戶籍人口實(shí)施管理的主要手段，多出于治安需要。而對(duì)打工者來(lái)說(shuō)，一個(gè)“暫”字，如同一道難以逾越的鴻溝，他們無(wú)法享受到與本地戶籍人口同樣的文化、衛(wèi)生、教育等公共服務(wù)，生活、工作中多了一分苦澀與無(wú)奈。

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，越來(lái)越多的人在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)，暫住證制度背后上學(xué)、就業(yè)等公共服務(wù)不均等問(wèn)題愈發(fā)突顯。改革在推進(jìn)，一些地方陸續(xù)破冰，嘗試實(shí)施居住證制度，讓非戶籍人口同樣享受平等的公共服務(wù)。

　　黨的十八大以來(lái)，戶籍制度改革在國(guó)家層面加快推進(jìn)。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)提出，要推進(jìn)居住證制度改革的步伐。2016年1月，《居住證暫行條例》開始施行。

　　2016年2月國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見(jiàn)》中指出，推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

　　現(xiàn)在，居住證制度已實(shí)現(xiàn)全覆蓋。公安部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)共發(fā)放居住證超過(guò)1.3億張，以居住證為載體，與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制進(jìn)一步健全。

　　安心進(jìn)城，穩(wěn)定就業(yè)

　　在我國(guó)快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，青年既是受益者，更是貢獻(xiàn)者，是城市發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力。

　　對(duì)36歲的楊嬋而言，三個(gè)地方讓她念念不忘：家鄉(xiāng)在四川遂寧，求學(xué)和成家在鄭州，現(xiàn)在工作和生活在成都。目前她的戶口在鄭州，持有成都的居住證。

　　“現(xiàn)在還不考慮把戶口遷到成都。”在楊嬋看來(lái)，遷不遷戶口對(duì)自己在成都的生活影響不大。她的孩子到了學(xué)齡，憑居住證可以上當(dāng)?shù)毓⑿W(xué)。經(jīng)過(guò)搖號(hào)，孩子上了附近一所有百年歷史的小學(xué)，楊嬋感到很幸運(yùn)，這正是她心儀的學(xué)校。

　　推進(jìn)以人為主體的城鎮(zhèn)化，是黨的十八大以來(lái)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化特別是戶籍制度改革的重中之重。最新印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》指出，要確保新落戶人口與縣城居民享有同等公共服務(wù)，保障農(nóng)民工等非戶籍常住人口均等享有教育、醫(yī)療、住房保障等基本公共服務(wù)。

　　隨著戶籍制度改革的不斷推進(jìn)，附著在戶籍制度上的公共服務(wù)差別越來(lái)越小。

　　90后青年教師卓娜在廣州一所中學(xué)任教，她出生在廣東湛江農(nóng)村，讀大學(xué)時(shí)戶口轉(zhuǎn)到北京，后因工作調(diào)動(dòng)戶口又轉(zhuǎn)到廣州。她說(shuō)，只有在辦理戶口遷移手續(xù)時(shí)才想到戶口本。她身邊的同事，也沒(méi)有將戶口從家里遷過(guò)來(lái)，因?yàn)檗k理了廣州的居住證，孩子能就近就便上學(xué)。

　　在臺(tái)州打工10多年，代珍偉感受到與居住證相伴的公共服務(wù)越來(lái)越多惠及打工者。讓他印象深刻的是，他的兒子在2012年由于沒(méi)有臺(tái)州戶籍而無(wú)法在當(dāng)?shù)貐⒓又锌?，只能回到綦江老家。兩三年后，外地戶籍的孩子也能在臺(tái)州參加中考了。

　　這些普通人身邊的變化，正是戶籍制度改革穩(wěn)步推進(jìn)過(guò)程中要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。2021年習(xí)近平總書記在《求是》雜志發(fā)表《扎實(shí)推進(jìn)共同富?！返奈恼轮兄靥岬?，要深化戶籍制度改革，解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女教育等問(wèn)題，讓他們安心進(jìn)城，穩(wěn)定就業(yè)。

　　城鎮(zhèn)化過(guò)程中，青年成為重要的受益群體。數(shù)據(jù)顯示，2020年，我國(guó)青年常住人口的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到71.1%。相關(guān)人士預(yù)計(jì)，未來(lái)這一比例還會(huì)增長(zhǎng)。

　　今年4月，中央宣傳部、國(guó)家發(fā)改委、共青團(tuán)中央等17個(gè)部門聯(lián)合出臺(tái)《開展青年發(fā)展型城市建設(shè)試點(diǎn)的意見(jiàn)》，提出“七個(gè)著力優(yōu)化”，包括公平且有質(zhì)量的教育環(huán)境、激勵(lì)青年施展才華的就業(yè)環(huán)境、保障青年基本住房需求的居住環(huán)境、緩解青年婚戀生育養(yǎng)育難題的生活環(huán)境等。

　　國(guó)家中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃實(shí)施工作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室主任、共青團(tuán)中央書記處書記傅振邦說(shuō)，要讓青年的受教育權(quán)、生命權(quán)、生存權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、居住權(quán)等發(fā)展權(quán)益得到更充分的保障，讓城市為青年的成才成長(zhǎng)成功提供更好的空間、平臺(tái)、環(huán)境、條件。

　　中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 王鑫昕 見(jiàn)習(xí)記者 龔阿媛 來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)