依靠征收環(huán)境稅來(lái)治理環(huán)境污染，顯然是過(guò)于理想化了，中國(guó)想短期內(nèi)依靠環(huán)境稅解決污染問(wèn)題，存在很多困難
關(guān)于開征環(huán)境稅，學(xué)術(shù)界已經(jīng)討論了十多年仍沒(méi)有定論，2010年興許會(huì)出現(xiàn)轉(zhuǎn)折。
今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)潘岳稱，財(cái)政部、稅務(wù)總局、環(huán)保部已經(jīng)將環(huán)境稅問(wèn)題列入議事日程。4月1日，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人發(fā)文指出，今后一個(gè)時(shí)期要研究開征環(huán)境稅，形成有利于資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的稅收導(dǎo)向。
據(jù)最新消息，環(huán)境稅征收方案已上報(bào)國(guó)務(wù)院，進(jìn)入立法程序。環(huán)保部稱，相關(guān)業(yè)務(wù)部門正在緊鑼密鼓地開展工作，相關(guān)草案和細(xì)則也在不斷完善之中。
對(duì)于如何開征環(huán)境稅，有關(guān)部門似乎已經(jīng)了然于心。《新財(cái)經(jīng)》記者在采訪多位專家、學(xué)者后卻發(fā)現(xiàn)，他們的看法到目前為止依然不統(tǒng)一，對(duì)于“環(huán)境稅怎么定義，該不該征，如何征，怎么用”等問(wèn)題，專家意見分歧較大并仍存有很多疑慮。專家們尚且如此，普通的企業(yè)和公眾的迷糊程度就更可想而知了。不知政府有關(guān)部門的高參智囊，將拿出一個(gè)怎樣高明的征稅方案和實(shí)施細(xì)則？
環(huán)境稅該不該征
早在2005年，就有財(cái)政部官員表示，開征環(huán)境稅是件非常復(fù)雜和敏感的事情。環(huán)境稅該不該征？多年來(lái)，各方看法不一。
中國(guó)最早的國(guó)際稅收研究會(huì)會(huì)員之一、仲禮（煙臺(tái)）國(guó)際稅收研究所首席專家王仲禮首先對(duì)“環(huán)境稅”的叫法提出質(zhì)疑。他認(rèn)為“環(huán)境稅”的叫法不準(zhǔn)確，應(yīng)該叫“環(huán)保稅”。
王仲禮說(shuō)，稅種的叫法，一般按照征稅對(duì)象來(lái)叫。比如，所得稅，征稅對(duì)象就是“所得”；增值稅，征稅對(duì)象就是“增值額”；房產(chǎn)稅，征稅對(duì)象就是 “房產(chǎn)”等。我國(guó)的稅種分類，還有特定目的稅、行為稅等，“環(huán)保稅”可以列為特定目的稅類，就是為了環(huán)境保護(hù)而征的稅。也可以叫“環(huán)境污染稅”，屬于對(duì)環(huán)境污染行為的征稅。“環(huán)境稅”能歸于哪一類？對(duì)環(huán)境征稅？對(duì)環(huán)境行為征稅？既不合乎情理，使用語(yǔ)法上也不嚴(yán)謹(jǐn)。再說(shuō)，“環(huán)境”這個(gè)概念外延太大。比如，資源就屬于“環(huán)境”，目前已經(jīng)有了資源稅；土地也屬于環(huán)境，也已經(jīng)有了土地增值稅。
“把這些稅都包括在內(nèi)，一起統(tǒng)籌考慮到‘環(huán)境稅’中去，也不是不可以，但這樣一來(lái)，‘環(huán)境稅’的內(nèi)容就太龐雜了。”王仲禮指出。
環(huán)境稅的具體定義尚無(wú)定論，業(yè)內(nèi)普遍的看法是，環(huán)境稅是指對(duì)環(huán)境保護(hù)有積極影響的環(huán)境稅費(fèi)。目前所說(shuō)的環(huán)境稅，相當(dāng)于污染稅，是針對(duì)環(huán)境污染收取的稅。
有分析認(rèn)為，隨著汽車尾氣對(duì)環(huán)境污染越來(lái)越嚴(yán)重，環(huán)境稅可能首先拿汽車開刀。這引起廣泛熱議。
對(duì)車主征稅，顯示出了對(duì)非車主的公平。從這個(gè)意義上講，汽車行業(yè)專家程遠(yuǎn)非常支持開征環(huán)境稅，他認(rèn)為，正是因?yàn)橹暗亩愘M(fèi)不合理，環(huán)境稅的醞釀就是清理、合并、規(guī)范的良好時(shí)機(jī)。汽車行業(yè)分析師賈新光的看法卻截然相反。他認(rèn)為環(huán)境稅僅僅是打著“環(huán)保”這個(gè)幌子，以環(huán)保之名行創(chuàng)收之實(shí)。
兩位汽車專家，一位大力支持，一位斷然反對(duì)，極具代表性地反映了關(guān)于環(huán)境稅的爭(zhēng)議。支持方認(rèn)為環(huán)境稅應(yīng)該征收，有利于節(jié)能減排；反對(duì)方則認(rèn)為現(xiàn)有的汽車消費(fèi)稅、燃油稅和購(gòu)車稅已經(jīng)起到了限制大排量車、鼓勵(lì)購(gòu)買小排量車的調(diào)節(jié)作用。許多專家認(rèn)為，加收環(huán)境稅有些多余，通過(guò)調(diào)整、整合現(xiàn)有稅種、稅率，同樣可以實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目的。
事實(shí)上，從保護(hù)環(huán)境的角度，不少專家對(duì)征收環(huán)境稅表示支持。王仲禮就表示：從總體稅負(fù)上來(lái)看，國(guó)家應(yīng)該充分考慮納稅人的負(fù)擔(dān)，盡量減稅，但征收 “環(huán)境稅”并不多余。青年經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉正山也是開征環(huán)境稅的支持者，他認(rèn)為，中國(guó)現(xiàn)在不少地區(qū)的環(huán)境污染已經(jīng)達(dá)到極限，不論是為了當(dāng)代人，還是為了子孫后代的生態(tài)環(huán)境，都應(yīng)當(dāng)開征環(huán)境稅。而且單純開征環(huán)境稅還不夠，因?yàn)槠髽I(yè)可能將稅負(fù)直接轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者（比如提高產(chǎn)品價(jià)格），從而有恃無(wú)恐地增大排污。所以，在開征環(huán)境稅的同時(shí)，還要讓污染者承擔(dān)更多的責(zé)任，對(duì)污染地域群眾健康和生態(tài)環(huán)境的長(zhǎng)遠(yuǎn)負(fù)責(zé)任。因?yàn)?，有些污染造成的惡果要多年后才能顯現(xiàn)。