“大棚房”的本質(zhì)是改變土地性質(zhì)和用途，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能，觸碰耕地保護(hù)紅線。“大棚房”整治不意味著農(nóng)地政策的改變，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、合法耕作大棚一直是政策鼓勵(lì)的，整治“大棚房”與發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)也不矛盾。為此，既要優(yōu)先劃定耕地保護(hù)紅線，也要規(guī)范工商資本等用地行為。
近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部通報(bào)了6起“大棚房”問(wèn)題典型案例，涉及的違法違規(guī)主體已被嚴(yán)肅追責(zé)。日前，四川省印發(fā)《關(guān)于全面推行田長(zhǎng)制的意見(jiàn)》，提出到今年年底，初步建立五級(jí)田長(zhǎng)制責(zé)任體系。這兩條新聞共同彰顯了保護(hù)耕地的堅(jiān)定決心。在城鎮(zhèn)化大潮中，農(nóng)民可以非農(nóng)化，但耕地不能非農(nóng)化，因此有必要再次重申：農(nóng)田必須姓“農(nóng)”。
“大棚房”問(wèn)題是指以建農(nóng)業(yè)大棚之名，占用耕地建設(shè)“私家莊園”、休閑度假設(shè)施、商品住宅等非農(nóng)設(shè)施的違法違規(guī)行為。其表現(xiàn)有多種，有的在耕地上直接違法建設(shè)“私家莊園”；有的在大棚內(nèi)布置大量商業(yè)或生活設(shè)施；有的違規(guī)改擴(kuò)建大棚看護(hù)房、面積超標(biāo)等。此前暴露出的某些“大棚房”著實(shí)讓人驚訝：小橋流水俱全，臥室廚房衛(wèi)生間齊備，能種菜的地方只是點(diǎn)綴，反而是餐飲、娛樂(lè)、居住等設(shè)施占大頭，還對(duì)外出租出售。
由此來(lái)看，“大棚房”的本質(zhì)是改變土地性質(zhì)和用途，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能，觸碰耕地保護(hù)紅線。簡(jiǎn)言之，“大棚房”就是農(nóng)地非農(nóng)化。農(nóng)田就是農(nóng)田，大棚就是大棚，用心耕作才是正道?！按笈锓俊奔俳柁r(nóng)業(yè)的名義干著非農(nóng)的事，既損害耕地資源，又影響糧食安全，必須堅(jiān)決遏制整治。
按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，2018年以來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部等開(kāi)展了“大棚房”問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)清理整治行動(dòng)與“回頭看”，全面清理排查，嚴(yán)格整治整改，取得了積極成效。然而，“大棚房”問(wèn)題并未禁絕。分析本次通報(bào)的6起案例，有3例發(fā)生在或持續(xù)至去年。這提醒我們，對(duì)非法侵占耕地要時(shí)刻保持警惕，守住耕地紅線容不得半點(diǎn)馬虎。對(duì)新發(fā)現(xiàn)的“大棚房”問(wèn)題，要堅(jiān)決做到“零容忍”。針對(duì)不同表現(xiàn)形態(tài)的“大棚房”，具體應(yīng)對(duì)手段會(huì)有所不同，但目的都是讓被占耕地恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能。
“大棚房”整治不意味著農(nóng)地政策的改變，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、合法耕作大棚一直是政策鼓勵(lì)的。無(wú)論是政策上還是實(shí)踐中，整治“大棚房”與發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)并不矛盾。在鄉(xiāng)村，不同的產(chǎn)業(yè)要用不同的土地來(lái)承載，耕地、宅基地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地等并行不悖，共同維護(hù)著鄉(xiāng)村的生產(chǎn)生活生態(tài)功能。比如，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿要靠盤(pán)活閑置的農(nóng)村宅基地和農(nóng)房，而不能占用本應(yīng)種莊稼的農(nóng)業(yè)用地。再如，落實(shí)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案和臺(tái)賬動(dòng)態(tài)管理制度，設(shè)施農(nóng)業(yè)就沒(méi)有用地之憂。
要優(yōu)先劃定耕地保護(hù)紅線。眼下，“三區(qū)三線”劃定工作正在全國(guó)推開(kāi)。我國(guó)國(guó)土空間有農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間、城鎮(zhèn)空間三種類(lèi)型，分別有三條控制線與之對(duì)應(yīng)。過(guò)去，有人認(rèn)為生態(tài)保護(hù)紅線應(yīng)優(yōu)先劃定。今年的中央一號(hào)文件明確指出，“按照耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界的順序，統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線”。這意味著要把耕地保護(hù)紅線放在首要和優(yōu)先位置，堅(jiān)持現(xiàn)狀耕地應(yīng)劃盡劃。要合理劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，科學(xué)確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量。這樣，才能從根本上防止城鎮(zhèn)無(wú)序擴(kuò)張對(duì)耕地的侵蝕。
要規(guī)范工商資本等用地行為。本次通報(bào)的案例里，“大棚房”多由公司開(kāi)發(fā)。在土地流轉(zhuǎn)中，少數(shù)工商資本在利益的誘惑下，打起了非法占用耕地的主意。針對(duì)此，要落實(shí)工商資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地風(fēng)險(xiǎn)防范制度，加強(qiáng)對(duì)其利用耕地的規(guī)范管理。眼下，很多地方在推進(jìn)田長(zhǎng)制，應(yīng)利用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)等手段，建立“電子保護(hù)樁”，第一時(shí)間捕捉耕地上的動(dòng)工情況，構(gòu)筑起衛(wèi)星遙感天上看、視頻監(jiān)控實(shí)時(shí)探、田長(zhǎng)地頭實(shí)地查的“空天地一體化”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
倉(cāng)頡造字頗具深意，有“田”為基才為“富”。對(duì)耕地的態(tài)度大抵可以看出一個(gè)民族的特質(zhì)，也昭示著一個(gè)國(guó)家飯碗的成色。對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，守好18億畝耕地紅線，是個(gè)永恒的課題，不能有絲毫松懈。
喬金亮