二是制定網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營活動的制度規(guī)范。經(jīng)營活動是網(wǎng)絡(luò)游戲監(jiān)管的重點內(nèi)容。為著力解決網(wǎng)絡(luò)游戲管理中的深層次問題，《辦法》對網(wǎng)絡(luò)游戲的研發(fā)、推廣、運營、消費、終止等全流程經(jīng)營活動進(jìn)行了制度規(guī)范，并著重對當(dāng)前的突出問題，提出具體要求。

　　第一，加強網(wǎng)絡(luò)游戲未成年人保護(hù)。鑒于未成年人自制力和甄別力較弱，在網(wǎng)絡(luò)游戲中易引發(fā)沉迷，影響學(xué)業(yè)和身心健康，《辦法》堅決按照《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》的“優(yōu)先保護(hù)”原則，明確要求網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)采取一系列未成年人保護(hù)措施：一是根據(jù)內(nèi)容、功能和適用人群，制定用戶指引和警示說明；二是以未成年人為對象的網(wǎng)絡(luò)游戲不得含有誘發(fā)未成年人模仿違反社會公德的行為和違法犯罪的行為的內(nèi)容，以及恐怖、殘酷等妨害未成年人身心健康的內(nèi)容；三是按照國家規(guī)定，采取技術(shù)措施禁止未成年人接觸不適宜的游戲或者游戲功能，限制未成年人的游戲時間，預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)；四是不得向未成年人提供網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣交易服務(wù)。

　　第二，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營單位的經(jīng)營行為。規(guī)范網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營行為是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)游戲市場秩序的重要著力點。當(dāng)前，因技術(shù)安全措施不到位導(dǎo)致的用戶賬號丟失和被盜現(xiàn)象；網(wǎng)絡(luò)游戲市場推廣中存在的虛假宣傳行為；刻意設(shè)置欺詐陷阱，誘使用戶投入過多的資金和精力；因終止運營引發(fā)的糾紛等問題，嚴(yán)重擾亂市場秩序，影響市場健康發(fā)展。為此，《辦法》針對網(wǎng)絡(luò)游戲推廣、運營、消費、終止等環(huán)節(jié)的關(guān)鍵點，從技術(shù)和制度角度入手，做出制度規(guī)范：一是推廣和宣傳網(wǎng)絡(luò)游戲不得含有法律法規(guī)規(guī)定的禁止內(nèi)容；二是不得設(shè)置未經(jīng)網(wǎng)絡(luò)游戲用戶同意的強制對戰(zhàn)，不得以隨機抽取等偶然方式，誘導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)游戲用戶采取投入法定貨幣或者網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣方式獲取網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品和服務(wù)；三是不得授權(quán)無網(wǎng)絡(luò)游戲運營資質(zhì)的單位運營網(wǎng)絡(luò)游戲；四是要求網(wǎng)絡(luò)游戲用戶使用有效身份證件進(jìn)行實名注冊；五是終止運營網(wǎng)絡(luò)游戲，或者網(wǎng)絡(luò)游戲運營權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，應(yīng)當(dāng)提前60日予以公告，并妥善處理用戶尚未使用的網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣及尚未失效的游戲服務(wù)；六是按照國家規(guī)定采取技術(shù)和管理措施保證網(wǎng)絡(luò)信息安全，依法保護(hù)國家秘密、商業(yè)秘密和用戶個人信息。

　　第三，完善網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣發(fā)行及交易管理措施。隨著網(wǎng)絡(luò)游戲的迅速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣廣泛應(yīng)用于網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營服務(wù)之中。網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣在促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，也帶來了新的經(jīng)濟和社會問題，突出體現(xiàn)在用戶權(quán)益缺乏保障、市場行為缺乏監(jiān)管及在網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣使用中引發(fā)的糾紛不斷。

　　為切實解決上述問題，《辦法》在總結(jié)現(xiàn)有管理措施的基礎(chǔ)上，對貫穿于各環(huán)節(jié)的網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣發(fā)行及交易活動予以規(guī)范。對于發(fā)行網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣的網(wǎng)絡(luò)游戲運營企業(yè)，《辦法》要求網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣的使用范圍僅限于兌換自身提供的網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品和服務(wù)；不得以惡意占用用戶預(yù)付資金為目的；保存網(wǎng)絡(luò)游戲用戶的購買記錄180日以上；將網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣發(fā)行種類、價格、總量等情況按規(guī)定報送注冊地省級文化行政部門備案等。

　　對于網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣交易服務(wù)企業(yè)，《辦法》要求其不得為未成年人提供交易服務(wù)；不得為未經(jīng)審查或備案的網(wǎng)絡(luò)游戲提供交易服務(wù)；正確處理違法交易行為；以及保存用戶間的交易記錄和賬務(wù)記錄等相關(guān)信息180日以上等。第四，加大網(wǎng)絡(luò)游戲用戶權(quán)益保護(hù)力度。網(wǎng)絡(luò)游戲用戶權(quán)益保護(hù)始終是網(wǎng)絡(luò)游戲市場的熱點問題，發(fā)生在網(wǎng)絡(luò)游戲運營的各個環(huán)節(jié)。目前，網(wǎng)絡(luò)游戲市場用戶權(quán)益糾紛突出表現(xiàn)在部分網(wǎng)絡(luò)游戲運營企業(yè)在用戶合法權(quán)益受到侵害或者與網(wǎng)絡(luò)游戲用戶發(fā)生糾紛時，推諉舉證責(zé)任；部分運營商通過制定格式化協(xié)議，將不平等的霸王條款強加給用戶等方面。