今年3月，國辦出臺《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑管理辦法》，允許深度貧困地區(qū)節(jié)余增減掛鉤指標(biāo)跨省域調(diào)劑使用，這是國家為貧困地區(qū)量身定做的“超常規(guī)”傾斜政策。商洛如何把握這一機遇，用好增減掛鉤政策，為打贏脫貧攻堅和實施鄉(xiāng)村振興撬動更多的資金，需要各級政府和國土部門認真研究，用活政策，加速推進實施。 
　　經(jīng)2017年精準(zhǔn)核查，全市建檔立卡貧困人口12.41萬戶、39.82萬人，占全省貧困人口的17.4%。脫貧攻堅任務(wù)艱巨，資金非常欠缺。充分運用增減掛鉤這個利好政策，將我市節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)到東部發(fā)達地區(qū)(江蘇)，就能夠為脫貧攻堅聚集更多的發(fā)展資金。 
　　實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，對騰退舊宅基地、廢棄磚瓦窯場、“空心村”等農(nóng)村集體建設(shè)用地拆舊復(fù)墾，可明顯改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；騰退出的建設(shè)用地指標(biāo)，既可開展跨區(qū)域流轉(zhuǎn)取得收益進一步支持脫貧攻堅工作開展，又可實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間土地資源、資產(chǎn)和資本的有序流動，為我市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供前景廣闊、路徑明晰的支撐平臺。 
　　算好三筆賬 
　　算好復(fù)墾潛力賬。根據(jù)陜南移民搬遷規(guī)劃，至2020年，全市移民搬遷實際安置用地可控制在2萬畝以內(nèi)，通過移民搬遷舊宅地騰退復(fù)墾可節(jié)約用地3萬多畝；經(jīng)摸底清查，可整治復(fù)墾廢棄工礦地、交通、水利設(shè)施用地4000多畝。我市“十三五”期間累計可節(jié)余增減掛鉤指標(biāo)近4萬畝，潛力巨大，前景廣闊。 
　　算好指標(biāo)需求賬。按商洛實際，騰退復(fù)墾的指標(biāo)使用有三個方向，一是歸還移民搬遷建新用地和商洛火電廠、江濱銀杏公園、漫川古鎮(zhèn)建設(shè)等調(diào)劑的增減掛鉤指標(biāo)9000多畝。二是商州、洛南兩個非深度貧困縣可省內(nèi)流轉(zhuǎn)節(jié)余指標(biāo)8000畝。三是與南京市磋商簽訂的《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作協(xié)議》中，我市深度貧困縣3年內(nèi)向南京市流轉(zhuǎn)指標(biāo)1-1.5萬畝。據(jù)此計算，三年共需騰退復(fù)墾3.2萬畝，我市資源稟賦可充分滿足節(jié)余指標(biāo)市場流轉(zhuǎn)需求。 
　　算好指標(biāo)收益賬。經(jīng)估算，我市建設(shè)用地拆舊騰退復(fù)墾總成本約為16萬元/畝，而省內(nèi)流轉(zhuǎn)交易價預(yù)計40萬元/畝，跨省域流轉(zhuǎn)在50—70萬元/畝，節(jié)余指標(biāo)跨省域流轉(zhuǎn)每畝純收益30—50萬元，流轉(zhuǎn)1萬畝就能帶來近50億元收益，可為全市脫貧攻堅提供強有力的資金保障。 
　　把握三大關(guān)系 
　　正確把握長遠和近期的關(guān)系。增減掛鉤政策是一個地方落實占補平衡的具體舉措，是一項長期政策，但國家出臺的調(diào)劑管理辦法有效期至2020年12月底。有效期僅有3年時間，我們必須盡快用足政策紅利，獲取最大收益。 
　　正確把握對上和對下的關(guān)系。堅持全市一盤棋，上下一個渠道一個口徑，以市為主導(dǎo)，統(tǒng)一將增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)進行流轉(zhuǎn)交易。在具體工作中，既要加強與部省以及市直部門的協(xié)調(diào)溝通，又要加強對各縣區(qū)政府的督促指導(dǎo)，解決縣區(qū)推進工作的難題，著力形成齊抓共管的工作局面。正確把握保障群眾權(quán)益與加快工作推進的關(guān)系。工作中既要充分尊重群眾意愿，依法穩(wěn)妥推進宅基地騰退等工作；又要嚴格堅持足額補償原則，注重維護群眾房屋財產(chǎn)等其他合法權(quán)益，做到積極穩(wěn)妥、有序推進，保持社會大局和諧穩(wěn)定。 
　　扎實抓好三項重點 
　　抓好政策宣傳。要廣泛宣傳解讀城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的目的、意義及政策標(biāo)準(zhǔn)，充分掌握群眾意愿和訴求，切實解決實際困難和問題，努力營造共建共享的良好氛圍。 
　　抓好責(zé)任落實。對照三年目標(biāo)任務(wù)、歷史欠賬以及縣區(qū)實際，列出時間表、制定路線圖，將任務(wù)逐一分解，夯實縣區(qū)政府的主體責(zé)任，明確部門和鎮(zhèn)辦的具體責(zé)任，確保每項工作有人管，件件事情有人干。 
　　抓好項目實施。嚴格執(zhí)行國、省項目實施驗收標(biāo)準(zhǔn)，多渠道挖掘廢棄宅基、磚瓦窯、舊學(xué)校等增減掛鉤指標(biāo)潛能，盡快包裝項目。明確時間節(jié)點，倒排工期，高質(zhì)量做好舊宅基地騰退和土地復(fù)墾工作，并迅速組織驗收，提前商洽好節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)事宜，確保節(jié)余指標(biāo)驗收報備后能及時流轉(zhuǎn)交易。 
　　增強三個意識 增強統(tǒng)籌意識。在包裝項目時，必須樹立土地整治、統(tǒng)籌兼顧的的觀念，既要瞄準(zhǔn)產(chǎn)生指標(biāo)的建設(shè)用地，更要兼顧項目區(qū)周邊地塊的整修完善、基礎(chǔ)生產(chǎn)條件的強化配套，助力脫貧攻堅。 
　　增強效率意識。項目運作時要做到“四個同步”，即規(guī)劃與摸底同步，設(shè)計與評審?fù)?，實施與備驗同步，整改與核查同步，確保項目包裝迅速，實施進度加快，報請驗收及時。 
　　增強精品意識。增減掛鉤集合了空心村整治、宅基地騰退、工礦廢棄地復(fù)墾、節(jié)約集約用地等多項國土業(yè)務(wù)，開展此項工作不能囿于局部，而要善于借力打力，在空心村改造、流域治理、田園綜合體建設(shè)上精心策劃、多做文章，著力打造一批精品和亮點工程。