——山陽縣脫貧攻堅工作紀(jì)實
早就聽朋友說，商洛山陽縣有“中國釩都”“西部藥鄉(xiāng)”之美譽，景色宜人，有“秦嶺奇觀”天竺山、“千年古鎮(zhèn)”漫川關(guān)、“百里生態(tài)旅游長廊”金錢河等美景，但也是秦巴山區(qū)75個集中連片特困縣、陜西11個深度貧困縣之一，貧困量大面廣、程度深，易地扶貧搬遷總數(shù)接近全市任務(wù)一半，是商洛脫貧任務(wù)最艱巨的縣。初夏時節(jié)，正值商洛脫貧工作進入攻堅決戰(zhàn)階段，我們一行對山陽縣脫貧攻堅工作進行了采訪。
進入山陽縣境內(nèi)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去，群山逶迤，云霧繚繞，朦朦朧朧，宛若仙境，雖入初夏，但感覺還有一絲寒冷?？h扶貧局長李文指著山下的村落對我們說：“我們這里植被非常好，尤其是夏季，滿山蒼翠，但就在這連綿起伏的群山中，卻散布著建檔立卡貧困村129個、3.09萬戶10.73萬貧困群眾，這是我心里最著急的、最操心的，但是經(jīng)過我們四年來的艱苦奮斗，貧困發(fā)生率已由38.88%降至17.79%，今年計劃退出貧困村57個、脫貧1.19萬戶3.88萬人，實現(xiàn)整縣脫貧摘帽的最后勝利”。
厚德奮進干群一心齊上陣
“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，“沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會”。習(xí)近平總書記多次講過這樣深刻的話。“老鄉(xiāng)”不富，小康難“全”，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重。
多年來，山陽縣培育“厚德奮進”山陽人為目標(biāo)，強化情感引導(dǎo)，激發(fā)內(nèi)生動力。制定出臺《關(guān)于進一步增進對群眾對黨對總書記的感情堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的意見》，教育引導(dǎo)廣大黨員干部滿懷對群眾的關(guān)愛關(guān)切之情、對黨的感激感恩之情、對習(xí)近平總書記的敬仰愛戴之情，用心用情用力幫扶，教育引導(dǎo)貧困群眾知黨恩、聽黨話、跟黨走，干群關(guān)系進一步密切。強化身邊典型引導(dǎo)，堅定脫貧的信心和決心。持續(xù)宣傳全省優(yōu)秀共產(chǎn)黨員李長慶同志的先進扶貧事跡，激勵各級干部以更加飽滿的精神打贏脫貧攻堅戰(zhàn);扎實開展“脫貧勵志模范”“脫貧標(biāo)兵”等評選活動262場次，形成了“扶貧有作為、脫貧有實效”的良好局面。同時，創(chuàng)新實施民居改造，采取“政府投、單位籌、干部幫、社會捐”的辦法，為1.77萬戶群眾改電改灶、硬化地面、添置家具等，既有效改變了群眾的生活條件，又讓群眾實實在在地看到了自身努力的成果，增強了群眾追求美好生活的信心。
找準(zhǔn)路子產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)增收
在脫貧工作中，山陽縣結(jié)合縣情統(tǒng)籌規(guī)劃，把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為脫貧的根本之策，突出重點，分類指導(dǎo)，分步實施，以“大產(chǎn)業(yè)”推動“大扶貧”、以“小產(chǎn)業(yè)”帶動“小農(nóng)戶”，推動了產(chǎn)業(yè)興旺，促進了群眾增收，探索出一條招企興業(yè)富民興縣的產(chǎn)業(yè)扶貧新路徑。
堅持產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展。積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”，念好“山字經(jīng)”，打好“特色牌”，突出“一村一品”、長中短期產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，重點發(fā)展中藥材、食用菌、林果、畜禽“四個全產(chǎn)業(yè)鏈”產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展光伏、旅游等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展勞務(wù)輸出和電商產(chǎn)業(yè)，形成了大小共存、強弱互補的產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展格局。堅持依托資源、依靠科技，加強與西北農(nóng)林科技大學(xué)、蘇州硒谷公司等科研院所合作，建成核桃實驗示范站等省市級研發(fā)中心12家、博士工作站3個，促進科技成果就地轉(zhuǎn)化，推動原材料基地化、資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程清潔化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、廢物處理資源化，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)綠色、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展。大力實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，以品牌打造提升知名度、拓寬銷售市場，“山陽核桃”“山陽茶葉”“山陽硒耳”等山地農(nóng)產(chǎn)品牌持續(xù)打響，逐漸成為創(chuàng)新綠色發(fā)展和帶動群眾脫貧增收的“金字招牌”。
推動產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展。持續(xù)擴大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，實行每個產(chǎn)業(yè)一名縣級干部牽頭包抓、一套班子跟進負(fù)責(zé)、一個工作組具體推進，中藥材、林果、茶葉、中蜂等產(chǎn)業(yè)基地迅猛發(fā)展，累計分別達(dá)到54.29萬畝、133.68萬畝、15.61萬畝、4.86萬箱，新發(fā)展食用菌5000萬袋、畜禽497.3萬頭(只)，2.53萬戶9.84萬人受益于產(chǎn)業(yè)扶貧，2.41萬戶貧困戶實現(xiàn)中長期產(chǎn)業(yè)全覆蓋。扶持壯大龍頭企業(yè)，把農(nóng)產(chǎn)品加工作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要抓手，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，做精深加工，提高附加值，實行每個產(chǎn)業(yè)至少有一個龍頭企業(yè)帶動，相繼建成必康制藥、恒瑞肉制品加工、核桃系列產(chǎn)品開發(fā)等一批農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)。推動三次產(chǎn)業(yè)深度融合，堅持種養(yǎng)加、產(chǎn)加銷、技工貿(mào)一體化推進，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、觀光體驗、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)，重點引進和豐陽光食用菌、金雞扶貧等帶動能力強、三產(chǎn)融合好的重大產(chǎn)業(yè)項目，推動“綠色食品+特色農(nóng)業(yè)”“綠色生產(chǎn)+現(xiàn)代工業(yè)”“綠水青山+旅游三產(chǎn)”等三次產(chǎn)業(yè)深度融合，建成漫川古鎮(zhèn)、天竺山養(yǎng)生度假小鎮(zhèn)等4A、3A景區(qū)7個，帶動周邊20個村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造一二三產(chǎn)融合示范區(qū)5個。
創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧新模式。創(chuàng)新推行“三帶三創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，堅持政府組織出政策、銀行貸款投產(chǎn)業(yè)、支部引領(lǐng)抓落實、企業(yè)帶動闖市場、農(nóng)戶參與建基地，實施龍頭企業(yè)、合作社、能人大戶“三大帶動”，累計發(fā)展市級以上龍頭企業(yè)26家、專業(yè)合作社776個、能人大戶316戶。實施金融幫扶、科技幫扶、營銷幫扶“三大創(chuàng)新”，成立縣扶貧開發(fā)移民搬遷投資公司，設(shè)立產(chǎn)業(yè)專項資金1.2億元，撬動銀行貸款10億元，吸引社會資本6.8億元。扎實開展技術(shù)幫扶，聘請專業(yè)技術(shù)人員開展中蜂養(yǎng)殖、食用菌栽培等實用技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)了陳開選、張治飛等一批“土專家”“田秀才”。大力實施消費扶貧，與長安航空合作實施“航空扶貧”，將山陽農(nóng)特產(chǎn)品送上藍(lán)天;與秦始皇兵馬俑博物館等知名景區(qū)合作，推動山陽農(nóng)特產(chǎn)品進景區(qū);結(jié)對幫扶單位采取“以購代捐”“以買代幫”等方式，采購山陽農(nóng)特產(chǎn)品，并在南京開設(shè)“山陽農(nóng)產(chǎn)館”;積極實施電商扶貧，發(fā)展電商企業(yè)44家，村級淘寶服務(wù)站120個，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品線上、線下銷售全覆蓋，2018年網(wǎng)上銷售總額達(dá)1.15億元，成功創(chuàng)建國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣。通過實施“三帶三創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，有效解決了產(chǎn)業(yè)發(fā)展誰來帶、資金短缺誰來投、技術(shù)薄弱誰來解、特色產(chǎn)品誰來銷等難題，促使市場主體與貧困群眾結(jié)實了以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為紐帶、以互惠共贏為核心的利益聯(lián)結(jié)機制。同時，探索推行“2+X”村集體經(jīng)濟發(fā)展模式，縣上積極招引德青源、中利騰輝等大企業(yè)，建成金雞扶貧產(chǎn)業(yè)園和39.98兆瓦光伏扶貧電站，帶動129個貧困村和108個非貧困村參與資產(chǎn)收益分紅;各村因地制宜，采取異地置業(yè)型、鄉(xiāng)村旅游型、資源資產(chǎn)型等十種方式，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，全縣所有行政村集體經(jīng)濟實現(xiàn)零突破、脫貧退出村收入均達(dá)到5萬元以上。
推動實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。做強工業(yè)增就業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代中藥、綠色食品、新材料等支柱產(chǎn)業(yè)，縣域工業(yè)集中區(qū)成功創(chuàng)建省級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，入駐企業(yè)78家，吸附就業(yè)和帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力不斷增強;圍繞搬遷增就業(yè)，在移民搬遷點和群眾居住集中的村社，發(fā)展社區(qū)工廠、扶貧車間、就業(yè)基地，建成服裝、腸衣護套等加工廠81個，吸納5300余名群眾就地就近就業(yè);發(fā)揮優(yōu)勢增就業(yè)，山陽立足建筑業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，制定出臺促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的《意見》，培育二級以上資質(zhì)建筑企業(yè)16家，年穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)2萬余人，成功躋身“陜西建筑業(yè)十強縣”，“山陽建筑”品牌持續(xù)做大做強;開發(fā)公益崗位增就業(yè)，設(shè)立護林員和保潔員等公益崗位2144個、特設(shè)公益崗位387個，優(yōu)先安排有勞動能力的貧困群眾就業(yè)增收;提高組織化程度促就業(yè)，成立縣鎮(zhèn)村勞務(wù)工作站，加強與南京六合區(qū)開展勞務(wù)協(xié)作，采取訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)等模式，將貧困勞動力零散就業(yè)轉(zhuǎn)化為有組織的穩(wěn)定就業(yè)。
普惠民生民有所依享福祉
十九大報告提出，要堅持在發(fā)展中保障和改善民生，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。山陽縣不畏艱難，孜孜不倦的尋求解決方案，全面落實政策，惠民生、守底線，圍繞“兩不愁三保障”目標(biāo)，狠抓普惠和特惠政策落實，兜住民生網(wǎng)底，力圖把對民眾的關(guān)懷和服務(wù)送到偏遠(yuǎn)山區(qū)上的每一個角落，給每個人帶來光明和溫暖。
優(yōu)先保障教育需求。把教育作為阻斷貧困代際傳遞的根本之策，持續(xù)鞏固全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣和省級教育強縣創(chuàng)建成果，新建特殊教育學(xué)校1所，實施中省改善薄弱學(xué)校項目35個，全縣無義務(wù)教育階段學(xué)生因貧輟學(xué)。全面落實扶貧助學(xué)政策，兌現(xiàn)各類貧困學(xué)生資助資金2.36億元。把基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育緊密結(jié)合，開展職業(yè)教育和實用技能技術(shù)培訓(xùn)723期4.25萬人次，確保每個有勞動能力的貧困家庭至少有1人實現(xiàn)技能就業(yè)。
有效滿足醫(yī)療需求。建立健全縣鎮(zhèn)村醫(yī)療服務(wù)體系，新建縣醫(yī)院2016年底已建成投用，縣中醫(yī)院遷建工程主體竣工，18個鎮(zhèn)辦均建立衛(wèi)生院，239個村衛(wèi)生室全部達(dá)標(biāo)。狠抓醫(yī)技人才隊伍建設(shè)，引進醫(yī)學(xué)類人才204人，確保每個鎮(zhèn)辦衛(wèi)生院有5-8名全科醫(yī)生，每個村(社)衛(wèi)生室至少有1名有資質(zhì)的鄉(xiāng)村醫(yī)生。全縣貧困人口新農(nóng)合參合率達(dá)到100%，慢性病患者簽約率達(dá)到99.7%，貧困群眾合規(guī)費用報銷比例達(dá)到80%以上。
加大兜底保障力度。全面落實各項兜底保障政策，兌現(xiàn)發(fā)放高齡補貼、殘疾人補貼和低保、五保、臨時救助等各類資金1.47億元，新建兒童福利院1所，建成敬老院15個、農(nóng)村互助幸福院145個，兜底保障貧困群眾2.55萬人。大力實施生態(tài)扶貧，兌現(xiàn)生態(tài)公益林補償資金6693萬元、退耕還林補助資金7940萬元，涉及貧困戶1.41萬戶2232萬元。針對因病致貧返貧問題，實行新農(nóng)合、大病保險、民政救助、補充醫(yī)療多重保障，救助因病因殘貧困群眾1.46萬人。同時，針對山陽縣是矽肺病高發(fā)地區(qū)，籌措資金，為1199名矽肺病患者每人每月增加500元生活補助。
改善環(huán)境齊心協(xié)力奔小康
群眾是最樸實的，只有讓他們享受到脫貧致富的豐碩成果才是最大實惠。山陽縣在這方面下足了功夫，它們始終把補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板作為脫貧攻堅的硬性任務(wù)，基礎(chǔ)工作來抓，以基礎(chǔ)設(shè)施大提升促進農(nóng)村人居環(huán)境大改善。
實施易地扶貧搬遷“挪窮窩”。多年來，山陽縣緊盯“竣工率、配套率、入住率和群眾滿意度”，全縣規(guī)劃實施的59個移民安置點58個達(dá)到入住條件，1個2019年6月底前全面完成建設(shè)任務(wù);全縣12866戶易地搬遷對象剩余138戶6月底前交鑰匙,截止2019年4月底，安置率達(dá)到98%以上。
實施農(nóng)村危房改造保安全。全縣5994戶貧困戶危房改造已完成5933戶，剩余的61戶即將完工;對1946戶非貧困戶房屋，采取自籌資金、以獎代補的辦法，己完成改造593戶，剩余的1021戶5月底前可全面完成。與此同時，全面加快舊宅基地騰退進度，完成騰退3880戶1250畝。
推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促達(dá)標(biāo)。爭取國開行貸款7億元，實施的129個村國開行支持貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)全部完成，建成道路交通、安全飲水等項目1436個;積極爭取基礎(chǔ)設(shè)施項目資金9.79億元，實施重大基礎(chǔ)設(shè)施項目8個，“油返砂”整治項目130個;統(tǒng)籌推進109個非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。同時，積極實施“農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動”，加快推進農(nóng)村“廁所革命”、垃圾處理、污水治理，農(nóng)村環(huán)境更加美麗宜居。
這趟采訪之旅行將結(jié)束，我們也欣聞陜西省2018年脫貧攻堅考核結(jié)果出爐，山陽縣被評為貧困縣中“綜合評價較好的縣區(qū)”。站在山陽黃花嶺茶園基地，在這個采用“公司+基地+貧困戶”模式的茶園里，每年貧困戶可分紅14.8萬元，務(wù)工收入22萬元。一陣微風(fēng)吹過，綠浪滾滾，又是一年春草綠，又是一年夏花香，看著在漫山遍野的茶園中除草、修剪，忙的不亦樂乎的群眾，真希望他們早日告別貧窮，在這片美麗的土地上，能安心地日出而作、日落而息，農(nóng)閑時也能停下腳步，駐足欣賞這身邊最美的風(fēng)景!