三、大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)
東部地區(qū)發(fā)展的重要依托是率先發(fā)展起來的民營經(jīng)濟(jì)。在改革大潮中應(yīng)運(yùn)而生的民營經(jīng)濟(jì)不僅促進(jìn)了多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)格局的形成，使得東部經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)的景象；而且民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對國有經(jīng)濟(jì)的改革、對市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，也起到了積極的推動作用。同樣，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也可以推進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)的市場化進(jìn)程。民營經(jīng)濟(jì)具有強(qiáng)大的生命力，現(xiàn)代民營企業(yè)具有體制創(chuàng)新、機(jī)制靈活、決策迅速、反應(yīng)敏捷等優(yōu)勢，具有管理水平高、經(jīng)營有特色、產(chǎn)品更新快等特點(diǎn)，容易適應(yīng)激烈的市場競爭，容易走向大市場。因此，要抓住時機(jī)，大力培育和發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，使民營經(jīng)濟(jì)成為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱。目前，我縣民間資本閑置的問題相當(dāng)明顯。據(jù)統(tǒng)計，到2006年底金融機(jī)構(gòu)各項存款余額達(dá)15。3億元。“藏富于民”給民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了客觀基礎(chǔ)。因此，我們在實施“工業(yè)富縣”戰(zhàn)略、抓改革活存量、抓項目增總量、抓管理提效益、進(jìn)一步提高工商經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益的同時，必須采取實實在在的具體措施，通過“放水養(yǎng)魚”的政策，激勵支持全民創(chuàng)業(yè)，培育和發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)，讓一部分人先富裕起來，從而帶動更多的人走向富裕之路。
四、不斷完善市場體系
以個私經(jīng)濟(jì)為主體的民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要一個良好的市場環(huán)境。民營經(jīng)濟(jì)的活躍需要商品市場尤其是專業(yè)市場的帶動，專業(yè)市場對于民營中小企業(yè)來說是一種非常重要的樞紐。因為中小企業(yè)缺乏構(gòu)造營銷網(wǎng)絡(luò)的能力，其商品流通必須依托于專業(yè)市場的拉動。如民營中小企業(yè)最發(fā)達(dá)的浙江省，八十年代涌現(xiàn)出來的眾多的專業(yè)市場，包括義烏小商品市場、柯橋輕紡市場、柳市低壓電器市場、橋頭紐扣市場等國內(nèi)外聞名品專業(yè)市場，為當(dāng)時的民營中小企業(yè)走向全國市場提供了重要發(fā)展依托作用。鎮(zhèn)安發(fā)展專業(yè)市場，必須注意突出特色、合理布局、重點(diǎn)突破、穩(wěn)步推進(jìn)，要以板栗、核桃、中藥材為重點(diǎn)，將專業(yè)市場建設(shè)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)結(jié)合起來，通過專業(yè)市場拉動“一村一品”的發(fā)展壯大。要在建設(shè)專業(yè)市場的基礎(chǔ)上，劃行歸市、規(guī)范經(jīng)營，解決經(jīng)營戶以街為市、亂設(shè)攤點(diǎn)和占道經(jīng)營的問題。
五、突出經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)
對于鎮(zhèn)安的發(fā)展來說，重要的不僅僅是縣城的建設(shè)和發(fā)展，如何使全縣特別是90％的農(nóng)村人口擺脫貧困落后的面貌、走向富裕，才是發(fā)展的最終目的。從東部沿海發(fā)展經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗看，必須因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)，發(fā)展小城鎮(zhèn)可以彌補(bǔ)這方面的不足。江浙一帶小城鎮(zhèn)非常發(fā)達(dá)，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)特別是農(nóng)村工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了關(guān)鍵的作用。因此，鎮(zhèn)安要走城鎮(zhèn)化的道路，促進(jìn)城市化進(jìn)程，以云蓋寺、木王、達(dá)仁、回龍、青銅關(guān)、米糧、大坪、茅坪、高峰為重點(diǎn)，發(fā)展5至10個優(yōu)勢集中、特色鮮明的小城鎮(zhèn)，從而帶動縣域經(jīng)濟(jì)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)及個體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在發(fā)展小城鎮(zhèn)時，應(yīng)吸取東部的經(jīng)驗，不能遍地開花，應(yīng)嚴(yán)格做好小城鎮(zhèn)規(guī)劃和合理布局，通過多種形式吸引各種資金和資源向小城鎮(zhèn)集中，有重點(diǎn)地進(jìn)行建設(shè)和扶植一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)。同時要注重規(guī)模和資源的優(yōu)化配置?？蓪σ恍┍容^集中的小鄉(xiāng)小鎮(zhèn)進(jìn)行合并，確保地域面積和人口都達(dá)到經(jīng)濟(jì)規(guī)模，從而突出經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)的作用。
六、不斷擴(kuò)大對外開放
鎮(zhèn)安生物、礦產(chǎn)和水資源優(yōu)勢明顯，還有廉價的勞動力優(yōu)勢，如果能做好“對外開放”這篇大文章，將外縣外市外省，特別是“長三角”、“珠三角”，包括西安等大都市
的資金、技術(shù)、品牌等要素以及先進(jìn)的市場經(jīng)濟(jì)觀念和管理經(jīng)驗引進(jìn)鎮(zhèn)安，與本地豐富的自然資源結(jié)合起來，就能形成有效的生產(chǎn)力，產(chǎn)生實際的經(jīng)濟(jì)效益。根據(jù)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移理論，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的許多勞動密集型產(chǎn)業(yè)將逐漸向經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)轉(zhuǎn)移，我們可以成為這些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的重要的加工基地。這不僅可使鎮(zhèn)安工商經(jīng)濟(jì)有一個良好的開端，也能為鎮(zhèn)安工商企業(yè)盡快地吸收發(fā)達(dá)地區(qū)的管理經(jīng)驗和先進(jìn)技術(shù)，逐步提高自己的整體素質(zhì)，從而有能力和條件創(chuàng)出自己的品牌。尤其是鎮(zhèn)安即將融入西安一小時經(jīng)濟(jì)圈，通過主動出擊，尋求與西安工商企業(yè)界的合作，可以提供資源、廠地聯(lián)合開發(fā)、投資辦廠，也可作為西安一些大公司、大企業(yè)半成品、元配件的加工廠或后方原料生產(chǎn)基地。要通過“請進(jìn)來”與“走出去”的辦法，引進(jìn)和培育經(jīng)營人才。大量的經(jīng)營能人比任何資源都顯得更為重要。但是，鎮(zhèn)安缺乏培育優(yōu)秀經(jīng)營人才的土壤，通過創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，吸引經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)營者積極參與到鎮(zhèn)安的建設(shè)和發(fā)展中來，這對活躍鎮(zhèn)安經(jīng)濟(jì)無疑有重要作用。近十多年來，一大批外地客商在鎮(zhèn)安投資辦企業(yè)或興辦各類市場、經(jīng)營公交車和出租車，不僅贏得了可觀的收入，而且促進(jìn)了鎮(zhèn)安經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。同時，要以積極的姿態(tài)“走出去”，到市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，學(xué)習(xí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗，改造自身的思想觀念，提高本地經(jīng)營人才素質(zhì)。不少地方探索的“干部打工、借地育才”、“機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職干部輪流到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)打工鍛煉一至兩年”的經(jīng)驗值得學(xué)習(xí)。事實上，率先富裕起來的市場經(jīng)濟(jì)弄潮者的示范作用是非常明顯的，溫州當(dāng)年最早從事商品經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村能人帶動了一大批左鄰右舍親朋好友，專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)就是如此發(fā)展起來的，全國各地的溫州村、浙江村也是這種“示范”的產(chǎn)物。鎮(zhèn)安應(yīng)該大力鼓勵和培養(yǎng)這樣的經(jīng)濟(jì)能人，從而從根本上解決經(jīng)營人才缺乏的困境。