商洛市在深入貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度中，在制定出臺(tái)《關(guān)于建立國(guó)土資源管理共同責(zé)任機(jī)制的意見(jiàn)》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步采取夯實(shí)共同監(jiān)管責(zé)任、落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目報(bào)告制度、實(shí)施耕地保護(hù)“田長(zhǎng)制”、理順執(zhí)法體制、保障執(zhí)法工具等措施，扎實(shí)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成執(zhí)法合力，規(guī)范國(guó)土資源管理秩序。
強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任。商洛市委市政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管推進(jìn)落實(shí)共同責(zé)任機(jī)制的意見(jiàn)》，要求各級(jí)黨委、政府要按照依法監(jiān)管、黨政同責(zé)的要求，認(rèn)真履行本行政區(qū)域內(nèi)國(guó)土資源使用、保護(hù)、監(jiān)管職責(zé)，承擔(dān)起共同責(zé)任主體。一是落實(shí)了縣區(qū)(園區(qū)管委會(huì))、鎮(zhèn)辦黨委、政府是國(guó)土資源的責(zé)任主體，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)轄區(qū)內(nèi)國(guó)土資源的違法行為制止、查處工作負(fù)總責(zé)，對(duì)未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，不得列入重點(diǎn)項(xiàng)目觀摩評(píng)比目錄，不得以各類(lèi)名義進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀摩。二是強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)。進(jìn)一步明確了相關(guān)職能部門(mén)在國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管中的共同責(zé)任，特別是解決了在“裁執(zhí)分離”原則下，法院如何裁定，誰(shuí)來(lái)組織實(shí)施的問(wèn)題，健全了協(xié)調(diào)機(jī)制，完善了查處機(jī)制。三是規(guī)范了對(duì)相關(guān)職能部門(mén)責(zé)任追究的情形，對(duì)未履行國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任造成嚴(yán)重影響的部門(mén)或單位，明確了責(zé)任追究部門(mén)和程序。四是確定了對(duì)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制貫徹實(shí)施情況的監(jiān)管部門(mén)，形成對(duì)共同責(zé)任執(zhí)行情況的長(zhǎng)效督查檢查機(jī)制。
落實(shí)耕地保護(hù)“田長(zhǎng)制”。市政府印發(fā)《商洛市耕地和基本農(nóng)田保護(hù)田長(zhǎng)制實(shí)施方案》，以完善“橫向到邊、縱向到底”的基本農(nóng)田保護(hù)網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)，建立縣鎮(zhèn)村組“四級(jí)田長(zhǎng)制”，實(shí)現(xiàn)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任全覆蓋。一是明確職責(zé)任務(wù)。全面落實(shí)以縣區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人為總田長(zhǎng)、鎮(zhèn)辦政府負(fù)責(zé)同志為一級(jí)田長(zhǎng)、村社支部書(shū)記為二級(jí)田長(zhǎng)、各村民小組組長(zhǎng)為三級(jí)田長(zhǎng)的“田長(zhǎng)制”，明確各級(jí)田長(zhǎng)職責(zé)，開(kāi)展以“田長(zhǎng)制”為主要責(zé)任形式的耕地保護(hù)工作。二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立耕地保護(hù)“田長(zhǎng)制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)處理重大問(wèn)題，并逐級(jí)簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，層層落實(shí)責(zé)任，迅速推動(dòng)工作開(kāi)展。三是全力推動(dòng)落實(shí)。將田長(zhǎng)制工作經(jīng)費(fèi)和村組田長(zhǎng)工作報(bào)酬納入市、縣區(qū)財(cái)政預(yù)算，保障工作正常開(kāi)展。并將“田長(zhǎng)”職責(zé)范圍及監(jiān)督電話(huà)等有關(guān)信息在媒體上統(tǒng)一公布，形成全社會(huì)關(guān)注、公眾參與，齊抓共管的良好氛圍。四是嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。逐級(jí)制定田長(zhǎng)考核辦法，考核結(jié)果納入單位年度目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，市政府每年對(duì)各級(jí)田長(zhǎng)履職情況進(jìn)行通報(bào)。
實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)用地動(dòng)工報(bào)告制度。商洛市政府下發(fā)了《關(guān)于實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)用地動(dòng)工報(bào)告制度的通知》，堅(jiān)持“地動(dòng)即報(bào)”“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)許可、誰(shuí)擔(dān)責(zé)”的原則，對(duì)全市范圍內(nèi)凡涉及用地的項(xiàng)目，或改變?cè)恋赜猛镜牡貕K內(nèi)動(dòng)工的項(xiàng)目，由村(社)行政負(fù)責(zé)人逐級(jí)向上級(jí)政府報(bào)告，嚴(yán)格實(shí)行縣(區(qū))、鎮(zhèn)辦、村(社)三級(jí)報(bào)告制度，明確報(bào)告時(shí)限和相關(guān)具體要求。強(qiáng)化報(bào)告管理和監(jiān)督措施，對(duì)不履行報(bào)告程序的，將通過(guò)掛牌督辦、實(shí)施約談、暫停審批其農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計(jì)劃指標(biāo)、土地綜合整治項(xiàng)目等措施，按照有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
理順國(guó)土資源系統(tǒng)內(nèi)執(zhí)法監(jiān)管體制。一是按照編制和職能不變的原則，將監(jiān)察股和衛(wèi)片辦業(yè)務(wù)劃歸執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)統(tǒng)一管理，同時(shí)，協(xié)調(diào)編辦、人事部門(mén)確保執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)的編制和人員到位。二是各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)及相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”“權(quán)責(zé)一致”的原則，明確依法履職到位標(biāo)準(zhǔn)，夯實(shí)監(jiān)管具體措施，扎實(shí)監(jiān)管責(zé)任。