近年來，我國高速公路建設(shè)快速發(fā)展，總里程已經(jīng)突破10萬公里，由于一些地方存在制度漏洞和監(jiān)管不嚴(yán)，高速公路建設(shè)領(lǐng)域也成了腐敗的重災(zāi)區(qū)，“權(quán)力掮客”橫行，“審批尋租”不絕。這里面都暗藏著哪些黑幕？半月談記者進(jìn)行了調(diào)查。
跑審批：項目“準(zhǔn)生證”拿錢來辦
據(jù)記者了解，目前我國高速公路建設(shè)審批程序復(fù)雜，審批層級高、不透明，一條高速公路獲得“準(zhǔn)生證”要經(jīng)過立項、可行性研究、環(huán)評等多個環(huán)節(jié)，其中涉及發(fā)改、交通、水利、環(huán)保等部門，要蓋幾十個公章。
一位長期在交通部門工作的業(yè)內(nèi)人士介紹，大的高速公路項目從啟動到竣工，需要審批的事項在部委方面有幾十項，在省內(nèi)就可能有幾百項，其中最重要、最艱難的是發(fā)改委的項目核準(zhǔn)批文。核準(zhǔn)這個項目，需要10多個前置條件，每個前置條件都是一道行政審批。其中最主要的是交通運輸部、國土資源部、環(huán)保部等部門的批文。國家發(fā)改委收到這些批文后，才啟動行政審批程序。
“這些部門如果對接不好，就會耽誤時間，甚至無法通過審批。一些企業(yè)老板自知無法搞定這些批文，就會尋找一些在部門有路子、有能量的官員幫忙，這就滋生了一批‘審批掮客’，因為高速公路利潤巨大，這些官員動輒受賄上千萬元?！边@位業(yè)內(nèi)人士說。
廣西發(fā)展改革委原副主任廖小波就是這樣一個官員，他曾長期在交通部、自治區(qū)交通廳工作，可謂路子廣、有人脈、能量大的典型代表。2007年，自治區(qū)交通廳與馬來西亞MTD公司簽訂了陽朔至鹿寨高速公路項目BOT投資合作框架協(xié)議。由于陽鹿高速公路項目審批手續(xù)繁多，需經(jīng)過國家相關(guān)部門批復(fù)，馬來西亞MTD公司子公司廣西陽鹿高速公路有限公司請求廖小波幫助跑審批、協(xié)助征地拆遷等事宜，并先后多次向廖小波行賄1000多萬元。
“我通過跑關(guān)系，拿到陽朔至鹿寨高速公路項目核準(zhǔn)的批文僅用了一年時間，比同類項目快了兩三年?！绷涡〔ū徽{(diào)查后，在其自述材料中這樣寫道。
“揮手彈指間就能幫大忙。一些老板對廖小波佩服得五體投地，對其有求必應(yīng)?！?strong>自治區(qū)檢察院辦案人員說，他除了買下8套住宅外，把更多的錢堆在家中，辦案人員從他家里搜出的現(xiàn)金達(dá)數(shù)百萬元，墻角里裝滿現(xiàn)金的拉桿箱上落滿了灰塵。
改規(guī)劃：把不掙錢的線路砍掉
交通部門屬于資金和項目密集部門，項目多，審批多，求助的人多，而且一些項目不確定因素多，可安排，也可不安排，可審批，也可不審批，這給了地方交通部門的官員較大的尋租空間。
湖南省交通廳原黨組書記陳明憲在其懺悔書中透露，2008年南方冰災(zāi)后，湖南掀起了一場一舉甩掉湖南高速公路落后帽子、3年開工建設(shè)43條共近5000公里高速公路的新高潮。5000公里高速公路，投資3000多個億。于是，各路老板紛紛涌進(jìn)湖南，誰都想分一杯羹。
這其中交通部門的官員有非常大的操作空間，隨便改個規(guī)劃就能幫助企業(yè)減少數(shù)億元的成本。在廣西陽鹿高速項目合同簽訂后，自治區(qū)交通廳要求馬來西亞MTD公司在編制工程可行性研究報告時增加金秀縣連接線方案，將金秀連接線納入陽鹿高速項目同步建設(shè)。
廣西陽鹿高速公路有限公司負(fù)責(zé)人楊旭向廖小波提出，修建金秀連接線會增加約5億元的投資且沒有收益，MTD公司不同意增加該連接線，請廖小波幫助協(xié)調(diào)解決，廖小波答應(yīng)幫忙。
此后，廖小波召集交通廳外資處、規(guī)劃計劃處等相關(guān)處室負(fù)責(zé)人和楊旭等人開會，研究金秀連接線問題，在多數(shù)人建議按交通廳的決定先將金秀連接線納入陽鹿高速項目上報國家發(fā)改委的情況下，廖小波仍拍板決定不將金秀連接線與陽鹿高速項目捆綁建設(shè)，投資5億元的項目被其說砍掉就砍掉。
自治區(qū)檢察院反貪局副局長梁毅說，因為權(quán)力大，部分交通部門官員的受賄模式普遍具有單筆金額少、次數(shù)多、時間長、累計量大的特點，很多受賄他們自己都想不起來了。廖小波被查時，其家里搜出了美元、人民幣，銀行卡、購物卡、高爾夫卡、名表等等，一個柜子里裝滿了全新的IPHONE、IPAD等電子產(chǎn)品。
上海明倫律師事務(wù)所主任律師李占兵說，上述腐敗形式具有非常大的隱蔽性，在這樣的受賄案件中，企業(yè)獲益，官員獲益，似乎缺少直接的受害者，很難被檢舉而東窗事發(fā)，這是許多官員敢于瘋狂受賄的原因之一。
收“返點”：每個標(biāo)段都要吃回扣
一位長期承包高速公路項目的老板向記者透露，高速公路建設(shè)雖然利潤空間巨大，但是動輒幾十億甚至上百億的投入，會將許多企業(yè)擋在門外。但是一些企業(yè)通過資金“騰挪術(shù)”，幾億元的資金就能撬動百億元的項目。
這位老板說，高速公路BOT項目一般是銀行貸款75%，資本金25%，以100億元的項目為例，業(yè)主需要的資本金是25億元，對許多企業(yè)來說，這仍然是巨額數(shù)字。隨后，業(yè)主方將項目分成多個標(biāo)段向施工企業(yè)招標(biāo)，按照行內(nèi)規(guī)則，施工方首先要給10個點左右(10%)的“返點”，也就是說業(yè)主方要保證有10%左右的利潤，這就是10億元，工程施工到一定程度后，業(yè)主還可以出售股份，這樣一條上百億元的高速公路，業(yè)主方只需幾億元就可以撬動了。
“這里面當(dāng)然存在著‘貓膩’，比如施工方給企業(yè)的巨額保證金和‘返點’是不能進(jìn)入出資賬戶的，但一些老板神通廣大，資金在銀行戶頭周轉(zhuǎn)一圈后，順利進(jìn)了出資賬戶。因此高速公路領(lǐng)域，看起來項目投資大，門檻高，但中標(biāo)方不一定是實力最強(qiáng)的，對企業(yè)來說最關(guān)鍵的還是能否拿到項目?！边@位老板說。
“誰有關(guān)系誰就能執(zhí)牛耳，誰就會成為贏家。而處于關(guān)系網(wǎng)中心位置的我，就成了各路老板的座上賓。那些長期以來在高速公路市場上拉皮條當(dāng)中介的對我更是趨之若鶩?！标惷鲬椩谄鋺曰跁袑懙?。
這一系列魔術(shù)般的暗箱操作，自然離不開交通部門官員的參與。記者了解到，“返點”是高速公路行業(yè)一個受賄的潛規(guī)則。陳明憲坦白：“一般來講，視工程難易程度、國內(nèi)施工企業(yè)的水平和速度及業(yè)主對工期要求的高低，湖南高速公路標(biāo)段的劃分都是1億～3億元(一個標(biāo)段)左右。同時，按照國內(nèi)中介費用的潛規(guī)則，中介費一般為工程合同價格的3%～5%。假定這個標(biāo)段合同價為2億元，那么中介人可提成600萬到1000萬的中介費，只要搞定一個標(biāo)段，那他就一夜致富了?！?/p>
在廣西陽鹿高速公路項目中，按照私下的口頭協(xié)議，業(yè)主方廣西陽鹿高速公路有限公司將陽鹿公路其中4億元的路基工程造價的2%共800萬元，作為好處費送給廖小波。施工單位廣西航務(wù)工程處給廖小波2%的“返點”，共800萬元，該800萬元從廣西航務(wù)工程處給陽鹿公司的11個“返點”中出。按照陽鹿公司的通常做法，所有的路基工程施工單位要按照合同價格的11%返還給陽鹿公司。(半月談記者 王軍偉)