昨天披露的國務院機構改革和職能轉變方案提出，將衛(wèi)生部的職責、人口計生委的計劃生育管理和服務職責整合，組建國家衛(wèi)生和計劃生育委員會。中央編辦副主任王峰表示，兩個機構中相似的職能將被“兼并重組”，而兩個機構中醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育的職能同時被加強，整合起來以后，就可以統(tǒng)一配置資源。

　　機構改革

　　之衛(wèi)生部計生委合并

　　□方案內容

　　國務委員兼國務院秘書長馬凱說，我國實行計劃生育以來，計劃生育事業(yè)取得歷史性成就，有效緩解了人口對資源環(huán)境的壓力。近年來，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)取得顯著成績。當前，計劃生育工作需要在繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平基礎上更加注重提高出生人口素質，醫(yī)療衛(wèi)生服務水平也需要不斷提高。

　　為更好地堅持計劃生育的基本國策，加強醫(yī)療衛(wèi)生工作，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，優(yōu)化配置醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務資源，提高出生人口素質和人民健康水平，方案提出，將衛(wèi)生部的職責、人口計生委的計劃生育管理和服務職責整合，組建國家衛(wèi)生和計劃生育委員會。

　　□主要職責

　　統(tǒng)籌規(guī)劃醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務資源配置，組織制定國家基本藥物制度，擬訂計劃生育政策，監(jiān)督管理公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務，負責計劃生育管理和服務工作等。同時，將人口計生委的研究擬訂人口發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及人口政策職責劃入發(fā)展改革委。國家中醫(yī)藥管理局由國家衛(wèi)生和計劃生育委員會管理。同時，不再保留衛(wèi)生部、人口計生委。

　　改革后，我國堅持和完善計劃生育政策，要繼續(xù)堅持計劃生育黨政一把手負總責，繼續(xù)實施計劃生育一票否決制。國家衛(wèi)生和計劃生育委員會要高度重視計劃生育工作，合理設置相關機構，充實工作力量，確保這項工作得到加強。地方各級政府要繼續(xù)加強計劃生育管理和服務工作，嚴格執(zhí)行各項計劃生育政策，確保責任到位、措施到位、投入到位、落實到位。

　　□改革三問

　　一個準生證蓋40個章將改觀

　　為什么兩部委要整合

　　中央編辦副主任王峰接受采訪時表示，合并后，兩個機構中相似的職能將被“兼并重組”，而兩個機構中醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育的職能同時被加強。他表示，兩個部門職能相近甚至交叉。比如計劃生育服務站和醫(yī)院在生育方面的很多職能就有重疊。合起來，資源就可以得到優(yōu)化了，總量相對不足的情況下，還把它分開。整合起來以后，就可以統(tǒng)一配置資源，進了接生服務站也可以看病，進了衛(wèi)生院也可以接生。

　　北京大學人口研究所教授陸杰華表示，過去計生委是從衛(wèi)生部劃分出來的，現(xiàn)在回歸到衛(wèi)生部符合當前衛(wèi)生和計生工作的發(fā)展需要，整合后將更有利于公共資源的利用，特別是對計生部門來說，原來計生委的主要職能是“四術”，即上環(huán)手術、取環(huán)手術、人流手術和引產手術，而當下為公眾提供更好的優(yōu)生優(yōu)育服務是面臨的新問題。就研究擬訂人口發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及人口政策職責劃入發(fā)改委而言，陸杰華稱，2003年，計生委曾改名叫人口和計劃生育委員會，增加了宏觀決策、發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃等職責，和發(fā)改委有重合。

　　雙方如何發(fā)揮自身優(yōu)勢

　　陸杰華認為，計生和衛(wèi)生兩大部門將在優(yōu)化現(xiàn)有職能的同時，發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，一方面，計生部門在全國范圍內建立的服務網(wǎng)已較為健全成熟，可以起到服務網(wǎng)底的作用，提供信息資源；另一方面，除醫(yī)療服務外，作為衛(wèi)生部門另一主要功能之一，公共衛(wèi)生服務有技術和硬件優(yōu)勢，兩者優(yōu)勢互補，即可在孕產婦的圍產期保健、產后訪視等方面提供更好的初級保健服務、降低新生兒和孕產婦死亡率，“過去偏遠地區(qū)的初級保健中，計生委并沒有這個職能”。