從中央到地方，層層簽訂責(zé)任書，明確保障房建設(shè)只能按時(shí)間完成，不得拖延。按照“十二五”規(guī)劃3600萬套保障性安居工程建設(shè)目標(biāo)，中央要求各地政府必須將建設(shè)保障性住房列入每年計(jì)劃，并納入政府重點(diǎn)工作日程中，同時(shí)在土地經(jīng)費(fèi)方面給予經(jīng)費(fèi)保證。
對(duì)于保障性住房建設(shè)的“大步前進(jìn)”，秦虹表示，保障房本身是政府的責(zé)任，如果政府不重視，保障房建設(shè)不可能有大的進(jìn)展。
刻畫質(zhì)量、公平兩條保障房“生命”線
規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)，如何確保保障房建設(shè)的質(zhì)量，得到越來越多的關(guān)注和重視。針對(duì)一些地方一度出現(xiàn)的保障房質(zhì)量問題，住建部住房保障司副司長張學(xué)勤表示，保障房質(zhì)量安全是“硬杠杠”，實(shí)行“零容忍”。在公開信息接受社會(huì)監(jiān)督、加大監(jiān)督檢查力度、嚴(yán)肅查處質(zhì)量安全違法違規(guī)行為的同時(shí)，相關(guān)主管部門全面推行質(zhì)量安全永久責(zé)任制度，實(shí)行項(xiàng)目法人對(duì)保障房質(zhì)量負(fù)永久責(zé)任。
廣州市住房保障辦公室工程管理處處長馬文革說，實(shí)事求是地講，我們對(duì)保障房的質(zhì)量要求比商品房還高。“如果是商品房項(xiàng)目，出點(diǎn)問題還可以觀察修補(bǔ)，但如果是保障房項(xiàng)目出現(xiàn)問題，我們規(guī)定要求必須返工。”
據(jù)本刊記者了解，監(jiān)察部、住建部已經(jīng)將保障房工程質(zhì)量管理情況納入了對(duì)各地約談問責(zé)范圍。
大規(guī)模地建設(shè)保障性住房難，管理這么大規(guī)模的保障性住房更難。南京市住建委副主任毛龍泉說，南京市開建了1000萬平方米的四大保障房片區(qū)，一個(gè)片區(qū)要容納二三十萬人，相當(dāng)于重新建設(shè)了一個(gè)城區(qū)。
按照計(jì)劃，2012年全國將竣工不少于500萬套保障房，保證分配的公平公正、加快入市供應(yīng)，是將保障房建設(shè)成果轉(zhuǎn)化為惠民成果的關(guān)鍵。
秦虹對(duì)本刊記者指出，關(guān)鍵是供求有效對(duì)接的問題。政府保障性住房保障的對(duì)象和需求對(duì)象，怎么能夠有效地對(duì)接，而不是錯(cuò)位，真正讓那些需要保障房的人能夠真正得到保障。
在本刊實(shí)地調(diào)研中，多位主管部門負(fù)責(zé)人也指出，公平分配已成為保障性安居工程的“生命線”。如何建立一套科學(xué)有效的公平分配機(jī)制是擺在政府和社會(huì)面前的一個(gè)緊迫的課題。
在接受本刊記者采訪時(shí)，國家行政學(xué)院決策咨詢部研究員王小廣說，公平分配要遵守兩個(gè)基本原則，其一，保障房不能獲利。“為什么現(xiàn)在很多人愿意買經(jīng)濟(jì)適用房，本來買了商品房的人也去買，中間有利可圖。”他說，“所以，保障房不能上市，有利就不可能公平，沒有利潤才能避免腐敗。”
其二，房型最小化原則。在實(shí)地調(diào)研中，王小廣發(fā)現(xiàn)，有些地方，廉租房面積有些比公租房還要大，保障房標(biāo)準(zhǔn)很高。對(duì)此，他評(píng)價(jià)：“這是不可取的，保障房沒有必要那么體面，戶型那么大，因?yàn)樗墙鉀Q過渡問題，基本功能齊全即可。”
王小廣認(rèn)為，秉承這樣的原則，可以有效杜絕一些人投機(jī)保障房的行為，然后，再加上各方面監(jiān)督，才能發(fā)揮良好的效果。“監(jiān)督必須有一個(gè)好的環(huán)境，如果保障房是一大塊肥肉，監(jiān)督肯定起不到好的效果的。”他說。
具體實(shí)踐中，各地已開始一些探索，在統(tǒng)一搖號(hào)、公開銷售、電視直播、全程公正的同時(shí)，江西省在保障房分配中建立起“三級(jí)審核、三榜公示”制度，即先由申請(qǐng)人自己填表，居委會(huì)如實(shí)調(diào)查評(píng)議，符合條件者張榜公示；居委會(huì)將公示結(jié)果報(bào)區(qū)政府，后者委托街道辦組織調(diào)查、復(fù)核，然后對(duì)復(fù)核結(jié)果進(jìn)行公示；區(qū)政府將結(jié)果報(bào)市政府，后者委托房地產(chǎn)行政主管部門調(diào)查核實(shí)后，報(bào)市政府批準(zhǔn)，并在當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站和媒體公示。
深圳則對(duì)住房保障申請(qǐng)過程中出現(xiàn)的虛假申報(bào)行為，啟動(dòng)了行政處罰聽證程序，先后召開了70場(chǎng)行政處罰聽證會(huì)，對(duì)261戶違規(guī)家庭作出了行政處罰，提高了審查的公開性和透明性。