公安槍支使用規(guī)定實(shí)際操作性弱
當(dāng)前，反恐處突形勢(shì)嚴(yán)峻，各級(jí)公安機(jī)關(guān)普遍增加了基層民警執(zhí)行反恐處突、巡邏防控任務(wù)時(shí)配槍的密度。但實(shí)踐中，由于相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定中的可操作性不強(qiáng)，民警用槍后爭(zhēng)議的法治化解決途徑以及事后心理輔導(dǎo)機(jī)制欠缺，導(dǎo)致一些基層干警對(duì)用槍存在顧慮。專家建議，盡快解決相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定含糊不清問題，建立民警開槍后的心理輔導(dǎo)和干預(yù)治療機(jī)制。
《中華人民共和國(guó)槍支管理法》《人民警察使用警械和武器條例》《公安機(jī)關(guān)公務(wù)用槍管理使用規(guī)定》及公安部“五條禁令”等法律、法規(guī)構(gòu)成當(dāng)前公安機(jī)關(guān)的槍支管理使用法律體系。不過，這些法律、法規(guī)的很多內(nèi)容原則性較強(qiáng)而可操作性不足。
廣東警察學(xué)院警察公務(wù)用槍問題調(diào)查課題組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行的法律、法規(guī)對(duì)于警察在復(fù)雜狀態(tài)的實(shí)戰(zhàn)使用武器授權(quán)籠統(tǒng)，由于理解不同、實(shí)際情況復(fù)雜多變等因素，不便于準(zhǔn)確把握和具體操作。比如，《人民警察使用警械和武器條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)第9條規(guī)定：“人民警察判明有下列暴力犯罪行為緊急情形之一，經(jīng)警告無效的，可以使用武器?！薄叭嗣窬煲勒涨翱钜?guī)定使用武器，來不及警告或者警告后可能導(dǎo)致更為嚴(yán)重危害后果的，可以直接使用武器。”由此可見，判明所處警情對(duì)于民警是否使用武器十分重要。而《條例》中并未對(duì)所謂“判明”做出明確界定，這些“模糊地帶”容易引起爭(zhēng)議。
檢察機(jī)關(guān)在司法實(shí)踐中，用客觀結(jié)果反觀用槍主體行為的合法性，這就容易造成民警用槍時(shí)的被動(dòng)；另外，條例中對(duì)鳴槍警告的情形規(guī)定較寬泛，而在實(shí)踐中鳴槍警告可能傷及無辜、暴露民警位置、貽誤戰(zhàn)機(jī)，甚至直接刺激原本無意傷害的犯罪嫌疑人鋌而走險(xiǎn)。
《條例》第9條還規(guī)定，在判明存在法定的十五種暴力犯罪行為情形之一的，經(jīng)警告無效，人民警察可以使用武器。但實(shí)踐中，有一些情形難以把握，如《條例》規(guī)定了“結(jié)伙搶劫或者持械搶劫公私財(cái)物的；以暴力方法抗拒或阻礙人民警察依法履行職責(zé)或者襲擊人民警察，危及人民警察生命安全的情形下可以使用武器”。不少基層民警反映，在嫌疑人使用暴力阻礙執(zhí)法時(shí)，并不容易判斷所處情況是否真正危及警察生命安全，因此難以決定是否可以使用武器；對(duì)于非攜帶危險(xiǎn)品的犯罪嫌疑人拒捕、逃跑的情況，能否使用武器等也缺乏明確的司法解釋。
事后解決途徑及實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練存“短板”
缺乏高效、明確的槍支使用爭(zhēng)議的法治化解決途徑，以及槍支使用的責(zé)任認(rèn)定、國(guó)家賠償及責(zé)任追究等相關(guān)機(jī)制，也是造成公安民警在執(zhí)行任務(wù)時(shí)不愿用槍的重要原因。
一些地方檢察機(jī)關(guān)在認(rèn)定民警開槍合法性與正當(dāng)性時(shí)，出具書面意見緩慢，造成民警開槍長(zhǎng)時(shí)間得不到權(quán)威認(rèn)證。對(duì)公安民警而言，槍支是“第二生命”，一旦不慎丟失，輕則紀(jì)律處分，重則脫警服坐牢。如果在執(zhí)行公務(wù)時(shí)開槍，民警事后會(huì)面臨很多麻煩：開槍后需要立即上報(bào)；檢察院介入調(diào)查。而一旦成為調(diào)查對(duì)象，則要經(jīng)歷漫長(zhǎng)的調(diào)查過程，開槍的民警往往會(huì)被同事認(rèn)為是沒事找事。
吉林省長(zhǎng)春市公安局交警支隊(duì)秩序處科長(zhǎng)郝大偉告訴半月談?dòng)浾唛_槍的“高成本”：“基層民警遇到危險(xiǎn)情況，甚至有時(shí)民警明知對(duì)方有武器卻‘寧愿徒手搏斗受傷也不愿開槍’，因?yàn)槭軅赡軙?huì)立功，而開槍卻有一旦失誤，會(huì)被調(diào)查，甚至‘脫警服’的風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>
山東警察學(xué)院治安系講師周慧認(rèn)為，開槍射擊犯罪嫌疑人的民警承受著極大的心理壓力，長(zhǎng)時(shí)間存在心理陰影，害怕被擊傷、擊斃人員家屬的報(bào)復(fù)和無理糾纏。以上諸多因素也導(dǎo)致民警不愿用槍。
采訪中，不少民警坦言，日常槍械使用尤其是實(shí)戰(zhàn)性的訓(xùn)練不足也是導(dǎo)致用槍信心不足的內(nèi)因之一。在昆明火車站“3·01”暴恐案件中，執(zhí)勤的配槍民警打光了全部6發(fā)子彈，卻未能擊中暴徒，最后徒手搏斗被暴徒砍傷。
長(zhǎng)春市公安局巡警支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)陳云霄對(duì)記者表示，目前除特警等警種外，普通民警平時(shí)槍械訓(xùn)練強(qiáng)度不夠且多以射擊固定靶為主，缺乏實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，往往開槍信心不夠?！坝捎谀壳案鞯毓矙C(jī)關(guān)反恐處突、治安巡邏防控等任務(wù)壓力大，很多民警還要處理日常工作，難以全身心投入培訓(xùn)中?！?/p>
亟待完善槍械立法及相關(guān)制度
中國(guó)人民公安大學(xué)副教授陳天本建議，在反恐的大背景下，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)公安民警使用槍械的培訓(xùn)強(qiáng)度，尤其是實(shí)戰(zhàn)背景的訓(xùn)練，提高民警在不同場(chǎng)合、情況下判斷如何正確使用武器警械的能力。比如，可以考慮編撰適合民警實(shí)戰(zhàn)要求的訓(xùn)練考核教程，改變?cè)瓉砜菰锏姆l講解，將實(shí)戰(zhàn)中的事例拍攝成短片，建立案例庫和案例分析制度，從辦結(jié)的用槍案例中汲取豐富的經(jīng)驗(yàn)和深刻的教訓(xùn)。
據(jù)了解，從2014年4月初開始，由公安部統(tǒng)一部署，被公安系統(tǒng)內(nèi)部稱為“大練兵”的“依法使用警械武器專項(xiàng)訓(xùn)練”在全國(guó)公安系統(tǒng)全面展開。吉林省各級(jí)公安機(jī)關(guān)近期也開展了一系列針對(duì)民警合法使用警械武器的訓(xùn)練，引進(jìn)了一系列模擬實(shí)戰(zhàn)的電子教學(xué)、訓(xùn)練系統(tǒng)，目前已取得明顯效果。
專家建議，未來還可以探索建立“槍械訓(xùn)練考核與法律責(zé)任的關(guān)聯(lián)機(jī)制”。比如，公安民警在執(zhí)法執(zhí)勤時(shí)開槍發(fā)生誤傷事故，可以根據(jù)該民警當(dāng)年完成訓(xùn)練課時(shí)和用彈數(shù)量，通過資格考核認(rèn)定的情況，科學(xué)界定公安機(jī)關(guān)和民警個(gè)人應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
同時(shí)，還應(yīng)考慮將槍械使用培訓(xùn)成績(jī)作為民警考核、晉升的重要依據(jù)。公安機(jī)關(guān)槍械使用培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)應(yīng)由政府列支、?？顚Ｓ茫苊馀嘤?xùn)流于形式。
警員心理輔導(dǎo)和干預(yù)在發(fā)達(dá)國(guó)家已不是新鮮事。不少基層公安干警認(rèn)為，未來公安機(jī)關(guān)應(yīng)配備專門的心理輔導(dǎo)員，判斷民警的心理素質(zhì)應(yīng)否配槍，幫助配槍民警增強(qiáng)臨戰(zhàn)心理應(yīng)變能力，并定期對(duì)開槍民警的心理狀態(tài)進(jìn)行評(píng)估。
業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，要從根本上解決民警用槍顧慮的問題，還需參考世界其他先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)警務(wù)立法中的經(jīng)驗(yàn)，在立法層面將槍支使用及不得使用的情形最大限度地明確化；同時(shí)明確槍支使用爭(zhēng)議的法治化解決途徑，公正、客觀評(píng)價(jià)民警槍支使用的合法性，妥善處置槍支使用的責(zé)任認(rèn)定、國(guó)家賠償及責(zé)任追究問題。(半月談?dòng)浾?吳昊)