大力提振消費(fèi)、以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展……中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定了2025年要抓好的重點(diǎn)任務(wù)。一分部署，九分落實(shí)。錨定發(fā)展目標(biāo)，圍繞社會(huì)關(guān)切，本報(bào)記者在6家部委進(jìn)行了采訪。
推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，新的一年，哪些可感可及的政策舉措將推出？聚焦突出問題，如何整合資源集中發(fā)力、同向發(fā)力？讓我們聽聽部委相關(guān)司局負(fù)責(zé)同志的解讀。
——編 者
國家發(fā)展改革委——
更快更充分釋放政策效能
本報(bào)記者 劉志強(qiáng)
記者：新一年宏觀經(jīng)濟(jì)政策重點(diǎn)從哪些方面發(fā)力？
國家發(fā)展改革委副秘書長、國民經(jīng)濟(jì)綜合司司長袁達(dá)：隨著黨中央、國務(wù)院各項(xiàng)決策部署加快落地見效，特別是去年9月26日中央政治局會(huì)議部署實(shí)施一攬子增量政策后，市場預(yù)期有效提振，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行明顯回升。
去年出臺(tái)政策的效應(yīng)將持續(xù)顯現(xiàn)，今年宏觀政策還有充足的空間，加上宏觀調(diào)控的手段和經(jīng)驗(yàn)更加豐富，可以為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)提供有力的支撐。國家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)方面認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議決策部署，實(shí)施好更加積極有為的宏觀政策，強(qiáng)化政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強(qiáng)政策一致性，加快政策傳導(dǎo)落地，更快更充分地釋放政策效能。
全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求。實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步提高投資效益，更大力度支持“兩重”建設(shè)，加力擴(kuò)圍實(shí)施“兩新”政策。
推進(jìn)標(biāo)志性改革舉措落地見效。實(shí)施全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引，結(jié)合實(shí)際調(diào)整完善和動(dòng)態(tài)更新；推動(dòng)出臺(tái)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法。
擴(kuò)大高水平對(duì)外開放。有序擴(kuò)大自主開放和單邊開放，積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、綠色貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易，推動(dòng)高質(zhì)量共建“一帶一路”走深走實(shí)，著力穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資。
推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，積極化解一些行業(yè)供大于求的階段性矛盾，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，大力培育壯大未來產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)。
加大保障和改善民生力度。更大力度穩(wěn)就業(yè)、促增收，提高社會(huì)保障水平，增加公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)供給，落實(shí)好產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等幫扶政策。
有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。推動(dòng)房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)，繼續(xù)提振資本市場，穩(wěn)妥處置地方中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)強(qiáng)化糧食、能源資源、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈和數(shù)據(jù)等領(lǐng)域安全能力建設(shè)。
工業(yè)和信息化部——
強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位
本報(bào)記者 王 政 劉溫馨
記者：企業(yè)創(chuàng)新需要資金、平臺(tái)、人才等多方面支持，工業(yè)和信息化部將采取哪些舉措，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力？
工業(yè)和信息化部科技司副司長甘小斌：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。我們將從鼓勵(lì)增加創(chuàng)新投入、強(qiáng)化高質(zhì)量科技供給、打造產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)平臺(tái)、構(gòu)建體系化科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制、大力培育創(chuàng)新型人才等方面著手，支持企業(yè)進(jìn)一步強(qiáng)化科技創(chuàng)新主體地位。
落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，引導(dǎo)企業(yè)加大創(chuàng)新投入。強(qiáng)化國家產(chǎn)業(yè)投資基金杠桿作用，帶動(dòng)社會(huì)資本投早、投小、投長期、投硬科技。擴(kuò)大實(shí)施“科技產(chǎn)業(yè)金融一體化”專項(xiàng)試點(diǎn)，為科技型企業(yè)提供多元化接力式金融服務(wù)。
深入實(shí)施大中小企業(yè)融通創(chuàng)新“攜手行動(dòng)”，引導(dǎo)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)建立創(chuàng)新聯(lián)合體，共同開展技術(shù)攻關(guān)及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，形成一批關(guān)鍵核心技術(shù)及標(biāo)志性產(chǎn)品。
工業(yè)和信息化部將支持企業(yè)牽頭或參與建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新中心、中試驗(yàn)證平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺(tái)等行業(yè)共性技術(shù)平臺(tái)，加快創(chuàng)新成果的工程化、商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化步伐。
要培育一批高水平技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，打造優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)體系，深入實(shí)施科技成果賦智中小企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)。實(shí)施制造業(yè)卓越質(zhì)量工程和新產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)航工程，以標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和質(zhì)量提升促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新。
此外，深入實(shí)施企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)提升工程，組織開展卓越工程師薪火計(jì)劃、制造業(yè)人才支持計(jì)劃等，加快培養(yǎng)大批卓越工程師、大國工匠和更多高技能人才。
交通運(yùn)輸部——
推動(dòng)物流成本持續(xù)下降
本報(bào)記者 韓 鑫
記者：我國物流消費(fèi)市場仍存在多式聯(lián)運(yùn)銜接不暢、鐵路水運(yùn)比較優(yōu)勢(shì)尚未充分發(fā)揮、物流數(shù)據(jù)要素流動(dòng)性不強(qiáng)等問題。交通運(yùn)輸行業(yè)如何發(fā)力，推動(dòng)全社會(huì)物流成本持續(xù)下降？
交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司副司長王繡春：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，實(shí)施降低全社會(huì)物流成本專項(xiàng)行動(dòng)?！督煌ㄎ锪鹘当咎豳|(zhì)增效行動(dòng)計(jì)劃》印發(fā)，鐵、公、水、航、郵各領(lǐng)域?qū)嵤┓桨竿酵瞥?，聚焦打通交通物流堵點(diǎn)卡點(diǎn)，部署了18項(xiàng)重點(diǎn)工作。下一步將全力推進(jìn)交通物流降本提質(zhì)增效專項(xiàng)行動(dòng)，今年全年有望降低全社會(huì)物流成本3000億元。
著眼“優(yōu)”，實(shí)施優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)攻堅(jiān)工程。推進(jìn)京津冀、晉陜蒙、東北等重點(diǎn)區(qū)域大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，持續(xù)提升沿海港口大宗貨物綠色集疏運(yùn)比例。實(shí)施鐵路貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)工程，推動(dòng)重點(diǎn)干線鐵路和進(jìn)港鐵路專用線建設(shè)。推進(jìn)實(shí)施內(nèi)河水運(yùn)體系聯(lián)通工程，推動(dòng)長江干線、西江航運(yùn)干線、京杭運(yùn)河等干線航道擴(kuò)能升級(jí)。
聚焦“聯(lián)”，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)“一單制”“一箱制”。推動(dòng)鐵路港前站、鐵路專用線向港口堆場延伸，推進(jìn)重點(diǎn)港口與鐵路堆場共享共用。完善多式聯(lián)運(yùn)數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步推進(jìn)交通物流公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。健全完善多式聯(lián)運(yùn)管理制度和“一單制”“一箱制”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推進(jìn)統(tǒng)一集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)中轉(zhuǎn)交接、貨物裝載、安全查驗(yàn)等標(biāo)準(zhǔn)。
促進(jìn)“融”，促進(jìn)交通物流與產(chǎn)業(yè)深度融合。聚焦先進(jìn)制造業(yè)、重點(diǎn)原材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，“一業(yè)一策”健全完善交通物流服務(wù)保障措施；完善國際物流服務(wù)保障體系；推進(jìn)“快遞進(jìn)廠”和服務(wù)延伸，創(chuàng)新電商物流新模式。
發(fā)力“新”，加快培育新型物流集成商。支持交通物流企業(yè)與制造業(yè)鏈主企業(yè)、貨主企業(yè)和電商平臺(tái)創(chuàng)新供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展新模式，促進(jìn)供應(yīng)鏈上下游、物流各環(huán)節(jié)、各運(yùn)輸方式間的資源高效整合和要素共享共用，切實(shí)增強(qiáng)物流供應(yīng)鏈韌性和競爭力。
商務(wù)部——
以舊換新政策加力擴(kuò)圍
本報(bào)記者 王 珂
記者：大力提振消費(fèi)方面，商務(wù)部今年會(huì)有哪些舉措？
商務(wù)部新聞發(fā)言人何詠前：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，大力提振消費(fèi)。初步統(tǒng)計(jì)，2024年，全國汽車以舊換新超過680萬輛，超3600萬名消費(fèi)者購買8大類家電以舊換新產(chǎn)品超過5600萬臺(tái)，家裝廚衛(wèi)“煥新”補(bǔ)貼產(chǎn)品約6000萬件，電動(dòng)自行車以舊換新超過138萬輛。消費(fèi)品以舊換新帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)品銷售額超過1.3萬億元。
預(yù)計(jì)今年消費(fèi)市場總體將繼續(xù)呈現(xiàn)平穩(wěn)增長態(tài)勢(shì)。商務(wù)部將推進(jìn)提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)釋放消費(fèi)潛力。
加力擴(kuò)圍實(shí)施消費(fèi)品以舊換新。近日，中央財(cái)政已預(yù)下達(dá)2025年消費(fèi)品以舊換新首批資金810億元。今年加力支持汽車、家電、家裝和電動(dòng)自行車以舊換新，手機(jī)等數(shù)碼產(chǎn)品的購新補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則陸續(xù)印發(fā)。
擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)。實(shí)施服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)惠民行動(dòng)，開展“服務(wù)消費(fèi)季”“中華美食薈”等服務(wù)消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)。
創(chuàng)新舉辦擴(kuò)消費(fèi)活動(dòng)。老字號(hào)嘉年華、網(wǎng)上年貨節(jié)等活動(dòng)已啟動(dòng)，還將舉辦消費(fèi)促進(jìn)月等促消費(fèi)活動(dòng)。
培育壯大新型消費(fèi)。指導(dǎo)各地因地制宜發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)、健康消費(fèi)，創(chuàng)新多元化消費(fèi)場景，積極培育新的消費(fèi)增長點(diǎn)。
優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。加快培育國際消費(fèi)中心城市，營造更加友好的國際化消費(fèi)環(huán)境。推動(dòng)步行街、商圈設(shè)施改造和業(yè)態(tài)升級(jí)，聚焦“一老一小”，推進(jìn)一刻鐘便民生活圈建設(shè)。深入實(shí)施縣域商業(yè)三年行動(dòng)，推進(jìn)“千集萬店”改造提升，不斷便利城鄉(xiāng)居民消費(fèi)。
市場監(jiān)管總局——
綜合整治“內(nèi)卷式”競爭
本報(bào)記者 林麗鸝
記者：有地方為保護(hù)本地市場、扶持本地企業(yè)、保障本地財(cái)源，實(shí)施限定交易，在招標(biāo)投標(biāo)和政府采購中區(qū)別對(duì)待本外地企業(yè)，進(jìn)行“內(nèi)卷式”招商引資。如何整治這種現(xiàn)象？
市場監(jiān)管總局競爭政策協(xié)調(diào)司副司長艾則孜·艾力：“內(nèi)卷式”招商引資影響公平競爭。全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引已經(jīng)出臺(tái)。市場監(jiān)管部門建立反壟斷“三書一函”制度，對(duì)存在濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為風(fēng)險(xiǎn)或落實(shí)公平競爭審查制度不到位的，發(fā)出提醒敦促函；對(duì)涉嫌從事濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為或落實(shí)公平競爭審查制度不到位，引發(fā)輿情或者造成不良影響的，可以對(duì)有關(guān)單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談要求改進(jìn)；對(duì)存在濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為的，依法予以立案調(diào)查，并依具體情況發(fā)出行政建議書，提出處理建議。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，規(guī)范地方政府和企業(yè)行為?！豆礁偁帉彶闂l例》要求政策措施中不得包含4個(gè)方面19項(xiàng)排除、限制競爭的內(nèi)容。市場監(jiān)管部門將對(duì)政策措施加強(qiáng)源頭把關(guān)，有效維護(hù)公平公正的市場環(huán)境。
記者：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，必須統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系，形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟(jì)秩序。如何做到既“放得活”又“管得住”？
市場監(jiān)管總局信用監(jiān)管司副司長、一級(jí)巡視員周衛(wèi)軍：圍繞“放得活”，市場監(jiān)管部門將實(shí)施深化信用提升三年行動(dòng)，助力提升經(jīng)營主體信用水平。持續(xù)推進(jìn)信用賦能民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，多措并舉優(yōu)化信用環(huán)境，充分激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)生機(jī)活力。深化信用修復(fù)服務(wù)，推動(dòng)修復(fù)結(jié)果協(xié)同聯(lián)動(dòng)、共享互認(rèn)，支持經(jīng)營主體便捷高效重塑信用。實(shí)施年報(bào)改革創(chuàng)新，建立健全守信激勵(lì)機(jī)制，標(biāo)注信譽(yù)信息，推廣壯大企業(yè)信用同盟，提高守信經(jīng)營主體的獲得感。
圍繞“管得住”，構(gòu)建全鏈條全生命周期信用監(jiān)管體系。健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。完善注冊(cè)資本實(shí)繳信息強(qiáng)制公示、強(qiáng)制注銷公司登記等制度。發(fā)揮嚴(yán)重違法失信名單作用，加大失信懲戒力度。全面深化雙隨機(jī)監(jiān)管，拓展深化信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理運(yùn)用，規(guī)范涉企行政檢查。
金融監(jiān)管總局——
促進(jìn)低成本信貸快速直達(dá)
本報(bào)記者 屈信明
記者：很多小微企業(yè)仍面臨融資難、貴、慢等問題，有哪些解決辦法？
金融監(jiān)管總局普惠金融司副司長馮燕：金融監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委牽頭建立了支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機(jī)制。各地相應(yīng)建立工作機(jī)制，特別在區(qū)縣成立工作專班，組織開展“千企萬戶大走訪”活動(dòng)，摸排小微企業(yè)融資需求。對(duì)照合規(guī)持續(xù)經(jīng)營、固定經(jīng)營場所、真實(shí)融資需求、信用狀況良好、貸款用途依法合規(guī)等標(biāo)準(zhǔn)，篩選符合條件的小微企業(yè)，指導(dǎo)銀行精準(zhǔn)對(duì)接，促進(jìn)低成本信貸資金快速直達(dá)小微企業(yè)。
區(qū)縣專班加強(qiáng)與職能部門溝通，開展助企幫扶，幫助企業(yè)進(jìn)行信用修復(fù)、規(guī)范財(cái)務(wù)管理、催收貨款等。
截至2024年12月底，各地依托工作機(jī)制累計(jì)走訪4007.3萬戶小微企業(yè)、個(gè)體工商戶等經(jīng)營主體，其中484.2萬戶納入“申報(bào)清單”，380.2萬戶納入“推薦清單”。銀行對(duì)“推薦清單”經(jīng)營主體新增授信7.2萬億元，新發(fā)放貸款4.7萬億元，平均貸款利率3.78%。
中小微企業(yè)無還本續(xù)貸政策加快落實(shí)，有效緩解資金接續(xù)難題。無還本續(xù)貸政策優(yōu)化以來，2024年四季度小微企業(yè)無還本續(xù)貸金額較上年同期增長47%。
下一步，要高效摸排各行業(yè)、各領(lǐng)域的小微企業(yè)融資需求，加大首貸、信用貸、中長期貸款支持。對(duì)于貸款到期后仍有融資需求，又臨時(shí)存在資金困難的小微企業(yè)，積極滿足無還本續(xù)貸需求。
不斷完善小微企業(yè)金融服務(wù)長效機(jī)制，定期開展小微企業(yè)金融服務(wù)監(jiān)管評(píng)價(jià)，指導(dǎo)銀行制定完善普惠信貸盡職免責(zé)實(shí)施細(xì)則，引導(dǎo)銀行加大小微企業(yè)信貸投放，優(yōu)化信貸業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，規(guī)范服務(wù)收費(fèi)，建立健全敢貸、愿貸、能貸、會(huì)貸長效機(jī)制。
-留言板
建議簡化行政審批流程，健全企業(yè)服務(wù)體系，為企業(yè)提供融資、市場開拓、技術(shù)支持等全方位服務(wù)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新投入。
——吉林網(wǎng)友
希望加強(qiáng)政策宣傳和解讀工作，讓企業(yè)充分了解扶持新興產(chǎn)業(yè)的政策內(nèi)容和申請(qǐng)流程。還應(yīng)健全產(chǎn)業(yè)監(jiān)測評(píng)估體系，及時(shí)掌握新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)和趨勢(shì)，為政策調(diào)整和優(yōu)化提供依據(jù)。
——黑龍江網(wǎng)友
建議加大物流配送基礎(chǔ)設(shè)施投資，推廣智能化、自動(dòng)化物流技術(shù)，提升物流配送效率。
——重慶網(wǎng)友
建議通過深化區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)鏈分工與合作，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。這不僅有助于降低生產(chǎn)成本，提升整體產(chǎn)業(yè)競爭力，還能推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化方向轉(zhuǎn)型升級(jí)。
——陜西網(wǎng)友
應(yīng)加大對(duì)科技型企業(yè)的支持力度，科技項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目資金、企業(yè)發(fā)展扶持資金等向科技型企業(yè)傾斜；建議提高科技型中小企業(yè)扶持資金以及優(yōu)惠政策的利用效率，規(guī)范科技項(xiàng)目、扶持資金等申報(bào)工作。
——寧夏網(wǎng)友
(以上留言摘編自人民網(wǎng)《人民建議》，彭姝婷整理)
本期統(tǒng)籌 蔣雪婕
數(shù)據(jù)來源 國家統(tǒng)計(jì)局等
版式設(shè)計(jì) 張芳曼
融媒合作 人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”
《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2025年02月07日 03 版)