編者按：我國(guó)全過(guò)程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，涉及人民群眾利益的大量決策主要發(fā)生在基層，基層民主是全過(guò)程人民民主的重要體現(xiàn)。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出，“健全基層民主制度”“完善基層民主制度體系和工作體系，拓寬基層各類組織和群眾有序參與基層治理渠道”。
近年來(lái)，各地不斷創(chuàng)新基層民主形式，建機(jī)制、拓平臺(tái)，收集民意、匯集民智，推動(dòng)解決民生問(wèn)題。本報(bào)記者近日深入江西、湖北、貴州三地，探訪板凳議事會(huì)、涼亭議事會(huì)、院壩協(xié)商會(huì)等基層民主形式，呈現(xiàn)當(dāng)?shù)鼐劢姑裆P(guān)切、鼓勵(lì)群眾參與、辦好關(guān)鍵小事的生動(dòng)實(shí)踐。
江西瑞昌市前程村板凳議事會(huì)：
打消顧慮、達(dá)成共識(shí)，村里接入自來(lái)水
夕陽(yáng)西下，微風(fēng)徐來(lái)，江西九江瑞昌市黃金鄉(xiāng)前程村的休閑廣場(chǎng)上，一場(chǎng)板凳議事會(huì)即將舉行。數(shù)條板凳，一張木桌，鄉(xiāng)、村干部和村民共20多人圍坐一起，談想法、挑不足、提建議。
“這事真給辦成了！”老黨員何紹田眉毛一揚(yáng)，對(duì)著正主持板凳議事會(huì)的前程村黨支部書(shū)記朱永杰豎起了大拇指。何紹田是村里的老支書(shū)，他所說(shuō)的“這事”，是指村里接入了城鄉(xiāng)一體化管網(wǎng)，村民用上了優(yōu)質(zhì)的自來(lái)水。
用水這事，在村民心中的分量有多重？前程村地勢(shì)偏高，遠(yuǎn)離山塘水庫(kù)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于水源缺乏，村民生活和農(nóng)業(yè)灌溉用水常常不足。
“村頭的水井損壞了，需要維修一下”“高山引下來(lái)的水，水量低，不穩(wěn)定”“希望能盡快接通自來(lái)水”……朱永杰翻開(kāi)板凳議事會(huì)臺(tái)賬，上面記錄著村民訴求，大家提出的建議六成都與用水有關(guān)。
朱永杰聯(lián)系水務(wù)公司，得到反饋：“過(guò)半村民同意開(kāi)戶才能立項(xiàng)。每戶還要繳納1200元開(kāi)戶費(fèi)?！被卮逡幻?，大伙兒意見(jiàn)不統(tǒng)一?！?70戶居民，同意繳費(fèi)的不到40戶，多數(shù)都在觀望。”
到底咋回事？“板凳”又搬到了廣場(chǎng)上?！跋騺?lái)用水都免費(fèi)，為什么以后要繳費(fèi)？”村民們不理解。
“開(kāi)戶費(fèi)都是統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，一次性收取，賬目都會(huì)公開(kāi)”“統(tǒng)一供水后，不僅水質(zhì)有保障，供水還穩(wěn)定”“接通自來(lái)水后，灌溉用水更足了，養(yǎng)殖場(chǎng)用水也能更便利”……朱永杰一遍遍解釋。
會(huì)上討論，會(huì)后朱永杰和村干部商量起辦法。為消除村民的顧慮，村干部發(fā)動(dòng)身邊黨員、網(wǎng)格員，以村小組為單位，分片包干，挨家挨戶上門解釋政策，宣傳飲用水衛(wèi)生常識(shí)，和村民算起了接通自來(lái)水的民生賬、發(fā)展賬。同時(shí)，村干部還多次帶著村民前往自來(lái)水廠實(shí)地參觀，了解沉淀、過(guò)濾和消毒等各生產(chǎn)環(huán)節(jié)。
漸漸地，同意接通自來(lái)水的村民多了起來(lái)。“村里150余戶村民同意開(kāi)戶，超過(guò)了半數(shù)?！敝煊澜苷f(shuō)，很快村里的通水工程提上了日程。
“咱村地勢(shì)過(guò)高，揚(yáng)程超過(guò)了40米，需要建設(shè)一臺(tái)增壓水泵”“管網(wǎng)如果埋得過(guò)淺，容易造成損壞”……在建設(shè)過(guò)程中，村干部邀請(qǐng)供水公司和施工方一起，“一條‘凳’上話施工”，針對(duì)泵房選址、線路走向、挖溝深度、管理維護(hù)等進(jìn)行多次協(xié)商，耐心交流，答疑解惑。村民熱情參與，開(kāi)挖溝槽、征用土地等問(wèn)題一一解決，保證了工程質(zhì)量、安全和進(jìn)度。
“村民圍坐一起，嘮家常、提建議；干部融入其中，摸實(shí)情、解難題。三年多來(lái)，我們先后開(kāi)展板凳議事會(huì)72場(chǎng)次，推動(dòng)解決了一批急難愁盼問(wèn)題?！秉S金鄉(xiāng)黨委書(shū)記祝志凱說(shuō)。議定的事落了實(shí)，群眾才能真踏實(shí)。去年一年，九江全市通過(guò)板凳議事會(huì)已收集到意見(jiàn)建議近4000條，其中80%以上已得到解決。
湖北利川市龍船調(diào)社區(qū)涼亭議事會(huì)：
決策大家定、有事大家干，小區(qū)新添垃圾收集站點(diǎn)
傍晚7點(diǎn)半，湖北省恩施土家族苗族自治州利川市都亭街道龍船調(diào)社區(qū)御景壹號(hào)小區(qū)里，涼亭議事會(huì)人氣聚了起來(lái)。
“我們來(lái)議一議小區(qū)垃圾桶的管理?！鄙鐓^(qū)黨支部書(shū)記覃一釩走到人群前說(shuō)。早些天，覃一釩收到許多居民的意見(jiàn)：每棟樓前的垃圾桶太高，蓋著蓋子扔垃圾不方便，不蓋蓋子垃圾多了，味道難聞。
“我建議在小區(qū)建一個(gè)垃圾集中收集處理的站點(diǎn)。”社區(qū)居民呂顯平首先發(fā)聲?！罢军c(diǎn)由誰(shuí)建？建好之后誰(shuí)管理？”物業(yè)工作人員馮林接著提到了工作的難處，“我們小區(qū)比較小，公共設(shè)施維護(hù)資金不多，清潔人員人手也不夠?！?/p>
借著涼亭旁的路燈，覃一釩一邊聽(tīng)，一邊用筆在工作本上記錄著這些訴求。
“市里正在推廣垃圾分類，有相應(yīng)的政策支持，也下?lián)芰讼嚓P(guān)的資金?！鄙鐓^(qū)居民譚鈺隨后將自己了解到的政策說(shuō)了出來(lái)。在你一言我一語(yǔ)中，覃一釩和大家逐漸統(tǒng)一了意見(jiàn)：由社區(qū)黨支部牽頭，去市里申請(qǐng)資金和人力支持，建設(shè)垃圾分類收集屋，樓前換成小一點(diǎn)的垃圾桶，及時(shí)清理樓前垃圾桶。
會(huì)議結(jié)束后，覃一釩將居民的意見(jiàn)整理之后，第一時(shí)間對(duì)接相關(guān)部門，申請(qǐng)了40萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)，一個(gè)月左右在小區(qū)建好了兩個(gè)垃圾分類收集屋?！袄诸愂占萁ê弥?，我們還組建了一支社區(qū)志愿者隊(duì)伍，每天與小區(qū)物業(yè)一起引導(dǎo)居民學(xué)習(xí)和實(shí)施垃圾分類?！瘪烩C說(shuō)。
涼亭議事會(huì)是利川市為群眾搭建的說(shuō)事、議事、評(píng)事平臺(tái)，引導(dǎo)群眾主動(dòng)說(shuō)事、集體議事、相互評(píng)事?！拔覀兠總€(gè)月都會(huì)定期召開(kāi)一次涼亭議事會(huì)，將居民反映最強(qiáng)烈的訴求拋出來(lái)，供大家討論?！瘪烩C說(shuō)。
涼亭議事會(huì)如何開(kāi)？“按照‘遇事大家議、決策大家定、有事大家干’的原則，以小區(qū)、樓棟為基本單元，居民主動(dòng)聚在一起，圍繞一個(gè)主題，通過(guò)‘講、議、辦、督、評(píng)’的方式協(xié)商議事?！崩ㄊ形Ｎ?、組織部部長(zhǎng)王宇飛介紹。
會(huì)前，基層黨組織收集群眾訴求，根據(jù)事項(xiàng)類型、輕重緩急、難易程度，確定討論事項(xiàng)。會(huì)中，群眾表明態(tài)度和提出建議。會(huì)后，將群眾意見(jiàn)反饋給各個(gè)部門，市級(jí)層面統(tǒng)籌整合各方力量對(duì)事項(xiàng)實(shí)行“銷號(hào)式”“清單式”管理和落實(shí)，并邀請(qǐng)群眾代表對(duì)辦理進(jìn)度、辦結(jié)成效、干部作風(fēng)等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督。
今年以來(lái)，利川市通過(guò)這些議事平臺(tái)，共收集整理群眾意見(jiàn)建議800余條，解決急難愁盼事項(xiàng)300余件。
貴州施秉縣龍?zhí)链逶簤螀f(xié)商會(huì)：
多聽(tīng)多議、理清思路，村規(guī)民約征集意見(jiàn)更務(wù)實(shí)
雨過(guò)天晴，空氣中透著久違的涼意。貴州省黔東南苗族侗族自治州施秉縣雙井鎮(zhèn)龍?zhí)链鍙V場(chǎng)上，村黨支部書(shū)記吳勝武正跟村干部一起，布置院壩協(xié)商會(huì)場(chǎng)。幾十把木凳依次圍成圓圈……下午1點(diǎn)鐘，有的拿著茶杯，有的穿著盛裝，有的背著孩子，村民們陸續(xù)入場(chǎng)。
“今天把大伙兒聚過(guò)來(lái)，就是要圍繞保護(hù)和傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，開(kāi)展院壩協(xié)商，統(tǒng)一意見(jiàn)之后，盡快寫入村規(guī)民約?！笨吹酱迕翊怼⒋鍍晌蓡T、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、縣政協(xié)委員逐一落座，吳勝武直奔主題：“還是按照以往慣例，有啥意見(jiàn)想法，咱們一起說(shuō)?！?/p>
近年來(lái)，施秉縣以“有事好商量，眾人的事情眾人商量”為理念，著力打造“開(kāi)展院壩協(xié)商·建設(shè)和美鄉(xiāng)村”協(xié)商議事平臺(tái)，切實(shí)解決群眾急難愁盼問(wèn)題。龍?zhí)链宓脑簤螀f(xié)商會(huì)由此而來(lái)。
作為村里小有名氣的繡娘，張玲一針一線從小跟隨母親學(xué)習(xí)手藝?！艾F(xiàn)在很多孩子不會(huì)刺繡，要把傳承苗繡技藝寫進(jìn)去，通過(guò)開(kāi)設(shè)興趣班吸引孩子們參加?！笔┍傲课幕l(fā)展有限公司負(fù)責(zé)人龍明開(kāi)接過(guò)話茬：“還可以跟服裝產(chǎn)業(yè)結(jié)合，設(shè)計(jì)帶有民族特色的服裝，打入旅游市場(chǎng)?！?/p>
“保護(hù)歸保護(hù)，要是實(shí)在做不到呢？”村民張榮芬的話，頓時(shí)引起關(guān)注。張榮芬接著說(shuō)：“我家木房子年限久了，我存了點(diǎn)錢想把老屋翻修一下，多修兩間屋子留給孩子們。”村民邰昌雨認(rèn)為不合適：“咱們村是傳統(tǒng)村落，不能自行拆除傳統(tǒng)村落房屋?！?/p>
此時(shí)此刻，一直認(rèn)真聽(tīng)會(huì)、詳細(xì)記錄的黔東南州人民檢察院派駐龍?zhí)链宓谝粫?shū)記胡坤解釋起來(lái)：“住房是咱們的基本需求，既正常又合理。因?yàn)辇執(zhí)链迨莻鹘y(tǒng)村落，政府有相應(yīng)的保護(hù)政策。不管是小修小補(bǔ)還是拆除重建，咱們都得執(zhí)行申報(bào)審批制度，對(duì)設(shè)計(jì)圖紙、原材料等層層把關(guān)。新建房屋的，還要按村莊規(guī)劃重新選址建設(shè)。”
胡坤的一番話，讓大家覺(jué)得很在理。此后，大伙兒你一言我一語(yǔ)地又提出了很多建議?！按謇镉?jì)劃每年舉辦兩到三次大型傳統(tǒng)節(jié)日活動(dòng)，大家要積極參加，讓咱們的特色活動(dòng)切實(shí)帶動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展，讓腰包更鼓?！饼?zhí)链宕甯刹颗溯x說(shuō)。
“這個(gè)好！這個(gè)好！有村里牽頭舉辦活動(dòng)，大家集思廣益，既能出好點(diǎn)子，還能增進(jìn)凝聚力?！睆埩岷筒簧俅迕窦娂姽恼瀑澩Ｓ懻撝链?，吳勝武的心里有了底。他起身將寫滿字的展板推到身邊，現(xiàn)場(chǎng)再度確認(rèn)大家的意見(jiàn)建議?！皫е蠹业狞c(diǎn)子，我們更有信心定好村規(guī)民約?！眳莿傥湔f(shuō)。
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2024年08月28日 11 版）