對于中國，“氣候經(jīng)濟學(xué)之父”這樣贊“碳”
劉亮
當(dāng)前，全球極端天氣現(xiàn)象頻發(fā)，IPCC(聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會)最新報告顯示采取氣候行動刻不容緩；新冠疫情沖擊更加大了中低收入國家應(yīng)對氣候變化的難度。面對日趨緊迫的氣候變化問題，全球氣候治理如何破局？發(fā)達國家和發(fā)展中國家如何增信釋疑，更好地攜手合作？為什么說“雙碳目標(biāo)”的提出進一步彰顯了全球氣候治理領(lǐng)域的中國擔(dān)當(dāng)？
中新社“東西問·中外對話”近日邀請倫敦政治經(jīng)濟學(xué)院格蘭瑟姆氣候變化與環(huán)境研究所所長尼古拉斯·斯特恩勛爵(Lord Nicholas Stern)與中新社記者劉亮就全球氣候治理相關(guān)話題展開對話。
圖為倫敦政治經(jīng)濟學(xué)院格蘭瑟姆氣候變化與環(huán)境研究所所長尼古拉斯·斯特恩勛爵(Lord Nicholas Stern)。本人供圖尼古拉斯·斯特恩是“從經(jīng)濟學(xué)角度看氣候變化”的第一人，被譽為“氣候經(jīng)濟學(xué)之父”。
斯特恩指出，新冠疫情大流行表明，每個國家都面臨著傳染病、生物多樣性喪失和氣候變化等全球性威脅，每個國家都應(yīng)該認(rèn)識到人類所面臨的風(fēng)險。為更好應(yīng)對氣候變化，發(fā)達國家和發(fā)展中國家需要加大合作和行動力度。同時，發(fā)達國家要盡快兌現(xiàn)其在氣候資金上的承諾。
談及近年來中國的氣候治理行動，斯特恩認(rèn)為，中國在持續(xù)加大應(yīng)對氣候變化的行動力度?！半p碳”目標(biāo)的提出則讓中國迎來進一步展現(xiàn)氣候治理擔(dān)當(dāng)?shù)暮脮r機。
對話實錄摘編如下：
劉亮：根據(jù)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(UNFCCC)，“共同但有區(qū)別的責(zé)任”是全球氣候治理的重要基石。在您看來，各締約方在氣候治理問題上遵循這一原則的重要性何在？
斯特恩：針對“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的原則，1992年的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》明確指出，發(fā)達國家應(yīng)該在應(yīng)對氣候變化方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。因為自工業(yè)革命以來，它們對很大一部分的溫室氣體累積排放負(fù)有歷史責(zé)任，并且也有資金可用于減緩和適應(yīng)氣候變化。我們應(yīng)該意識到，要實現(xiàn)凈零排放并防止全球進一步變暖，所有國家——無論富裕還是貧窮，都需要采取強有力的行動。
需要注意的是，所有國家都將從可持續(xù)、有包容性和有彈性的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中受益。盡管在最初的框架中，綠色發(fā)展被視為一種成本更昂貴的發(fā)展模式，但如今，情況已明顯有所改善。
劉亮：氣候資金是國際應(yīng)對氣候變化的“硬骨頭”。此前，發(fā)達國家承諾到2020年每年向發(fā)展中國家提供1000億美元的氣候資金。但目前距第一筆氣候資金仍有較大缺口。您如何看待這一情況？如何更好地完善發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間的氣候資金供資機制？
斯特恩：富裕國家未能履行到2020年對發(fā)展中國家的財政支持增加到1000億美元的集體承諾，這是一種背信行為，應(yīng)盡快糾正。加拿大和德國政府在COP26(《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方大會，簡稱COP)之前制定的交付計劃表明，1000億美元的目標(biāo)應(yīng)在2022年或2023年實現(xiàn)。但同樣重要的是，較富裕國家當(dāng)下應(yīng)與較貧窮國家合作，大幅提升可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的投資水平。要做到這點，各方需要更進一步關(guān)注融資的組成結(jié)構(gòu)，為投資創(chuàng)造環(huán)境，這些將有助于推動發(fā)達國家在未來幾年更好地兌現(xiàn)其承諾。
劉亮：《巴黎協(xié)定》要求建立國家自定貢獻(INDC)機制。但目前彌合INDC與溫控目標(biāo)之間的差距仍是談判的難點。INDC會否動搖UNFCCC“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的基石？在您看來，如何更好地彌合二者間的差距？
斯特恩：《巴黎協(xié)定》承諾，所有國家共同將全球氣溫上升幅度控制在2攝氏度以內(nèi)，努力將升溫控制在1.5攝氏度以內(nèi)，并在本世紀(jì)下半葉實現(xiàn)全球凈零排放。同時，科學(xué)研究也表明，將溫控目標(biāo)控制在1.5攝氏度以內(nèi)對氣候問題很關(guān)鍵。但目前的“國家自主貢獻”與這些目標(biāo)并不一致，所有國家需要共同努力，進一步彰顯承諾的雄心。
劉亮：從《京都議定書》到《巴黎協(xié)定》，全球氣候治理問題取得里程碑式的突破。在此過程中，中國也發(fā)揮了重要推動作用。在您看來，中國過去和現(xiàn)在在氣候治理問題上的表現(xiàn)有何不同？這種身份的轉(zhuǎn)變意味著什么？
斯特恩：中國在持續(xù)加大應(yīng)對氣候變化的行動力度，尤其在過去幾年，中國作出不少承諾。如承諾在2060年之前實現(xiàn)碳中和，并停止為其他國家的燃煤發(fā)電站提供資金等。與此同時，中國的作為對其他發(fā)展中國家起到的榜樣作用也至關(guān)重要。
當(dāng)前，中國迎來了進一步展現(xiàn)自己氣候治理擔(dān)當(dāng)?shù)暮脮r機。如果中國能在2030年前實現(xiàn)碳達峰，這將使到2060年前實現(xiàn)碳中和的目標(biāo)變得更容易，也將給中國和世界都帶來好處。
資料圖：光伏板劉亮：隨著中國“雙碳”目標(biāo)的提出，外界有聲音擔(dān)心地方為了降能耗采取限產(chǎn)等激進措施，進而影響經(jīng)濟穩(wěn)定增長。對此您如何看？
斯特恩：“雙碳”目標(biāo)的提出有助于中國實現(xiàn)可持續(xù)、包容性和彈性的經(jīng)濟增長。
低碳發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展并不矛盾。追求低碳目標(biāo)可以以更強、更好的方式推動經(jīng)濟發(fā)展。然而，向零碳和氣候適應(yīng)型經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型確實需要妥善的管理，確保在轉(zhuǎn)型過程中，要較為公平地處理富人和窮人之間，消費者、企業(yè)和政府之間的關(guān)系。例如，高碳企業(yè)的工人需要接受再培訓(xùn)，并重新分配到新的機構(gòu)或單位工作等。
能源轉(zhuǎn)型可以推動經(jīng)濟發(fā)展和增長，并提供新的發(fā)展機遇和就業(yè)機會。同時，清潔技術(shù)的投資和零碳轉(zhuǎn)型的加速給中國帶來了巨大的經(jīng)濟機遇，將進一步提高中國在世界經(jīng)濟中的競爭力。
劉亮：目前距《巴黎協(xié)定》的簽署已過去5年。面對疫情的暴發(fā)，您對氣候變化問題是否有不同的看法？后疫情時代，氣候治理有哪些問題值得關(guān)注？
斯特恩：在過去六年中，氣候變化的影響越來越大，并日益影響我們的周遭環(huán)境。
我認(rèn)為，許多國家現(xiàn)在可以看到更可持續(xù)、更具包容性和彈性的經(jīng)濟發(fā)展和增長模式的吸引力。這場疫情大流行表明，每個國家都面臨著傳染病、生物多樣性喪失和氣候變化等全球性威脅。每個國家都應(yīng)該認(rèn)識到我們所面臨的風(fēng)險，以及為了走上更可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展道路，我們迫切需要擴大相關(guān)領(lǐng)域的投資規(guī)模。
從投資角度上看，目前，疫后經(jīng)濟復(fù)蘇的投資是我們實現(xiàn)可持續(xù)、有韌性和包容性增長需要的投資方向。
劉亮：去年，COP26已在英國格拉斯哥落下帷幕。您如何評價此次大會取得的進展？這對今年的COP27大會又意味著什么？
斯特恩：COP26取得了許多重大進展，包括中美兩國就氣候行動合作發(fā)表聯(lián)合聲明等。
但我們也知道，提交給COP26的經(jīng)修訂的國家自主貢獻與《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)仍有差距，富裕國家也未能兌現(xiàn)到2020年每年籌集1000億美元支持發(fā)展中國家氣候行動的承諾。
COP26取得的進展應(yīng)促使各國在2022年底前提交更強有力的減排承諾，并共同制定一項新的氣候融資計劃，為未來向發(fā)展中國家提供更多的資金支持。