全國統(tǒng)一大市場(chǎng)不是“平均主義”的大市場(chǎng)

　　■ 專欄

　　“我的地盤我做主”不好使了。

　　近日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》(以下簡稱《意見》)正式公布?！兑庖姟诽岢?，要加快建立全國統(tǒng)一的市場(chǎng)制度規(guī)則，打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，全面推動(dòng)我國市場(chǎng)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

　　城鄉(xiāng)和地區(qū)之間發(fā)展不平衡、不充分

　　建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。經(jīng)過改革開放四十多年的發(fā)展，當(dāng)前中國的國內(nèi)市場(chǎng)規(guī)?？傮w上已位居世界前列，商品市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)明顯，資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)規(guī)模迅速擴(kuò)大，國內(nèi)大流通、大循環(huán)的格局初步形成。

　　但值得注意的是，目前全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)仍存在著諸多的問題和困難，其中城鄉(xiāng)和地區(qū)之間發(fā)展不平衡、不充分是主要矛盾。比如，在商品市場(chǎng)方面，2021年全社會(huì)消費(fèi)品零售總額累計(jì)達(dá)到了440823億元，其中城鎮(zhèn)占比達(dá)86.6%，而鄉(xiāng)村僅占13.4%；在人均消費(fèi)水平上，只有上海、北京、廣東等8個(gè)省份的居民人均消費(fèi)支出超過全國平均水平。這需要引起重視。

　　“平均主義”大市場(chǎng)是一種誤解

　　在這種背景下建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，有人擔(dān)心，這是不是要把全國市場(chǎng)不分地區(qū)差別、不顧客觀條件地建成一個(gè)模式、要素平均分配、發(fā)展水平一樣的市場(chǎng)？還有人擔(dān)心，如果建成全國統(tǒng)一市場(chǎng)，本地的商品要素會(huì)不會(huì)大量流向發(fā)達(dá)地區(qū)，從而影響本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展？或者外地的商品要素涌進(jìn)來，對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)造成沖擊？這當(dāng)然是一種誤解。

　　事實(shí)上，全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，不是“平均主義”的大市場(chǎng)，是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)體系，不是把“高”拉“低”的大市場(chǎng)。其本質(zhì)是通過全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)，破除阻礙市場(chǎng)發(fā)展和要素流動(dòng)的各種障礙，形成能夠充分發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)全國一盤棋，要素自由流動(dòng)并能夠獲得最優(yōu)配置的大市場(chǎng)。這是打通國內(nèi)大循環(huán)的基礎(chǔ)和前提，也是此次《意見》出臺(tái)的主要目的。

　　其實(shí)，每個(gè)地區(qū)都存在著各自的資源稟賦，有著不同的商品要素比較優(yōu)勢(shì)。正如有的地方資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素集中，有的地方勞動(dòng)力眾多，有的地方能源資源豐富。在全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)中，各地可以充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)，在全國范圍內(nèi)進(jìn)行優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)自身效益最大化的同時(shí)，推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的效益最大化。

　　用“大循環(huán)”替代“小循環(huán)”

　　也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)過程中，仍存在著不少的障礙和阻力。最為典型的是地方保護(hù)主義，一些地方政府本著“肥水不流外人田”的狹隘思維，對(duì)外地企業(yè)實(shí)行差別待遇。

　　此外，由于制度缺陷導(dǎo)致的市場(chǎng)分割現(xiàn)象嚴(yán)重，也是阻礙商品要素自由流動(dòng)、形成全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的一大障礙。當(dāng)前，人力資源流動(dòng)受到現(xiàn)行戶籍制度、社會(huì)保障制度等方面的制約，既妨礙了新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，也對(duì)流動(dòng)人口的權(quán)益造成損害。

　　因此，要推動(dòng)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的盡快形成，就必須堅(jiān)決掃除這些障礙，打通這些堵點(diǎn)。在不斷擴(kuò)大對(duì)外開放的同時(shí)，更大程度地實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)開放。

　　首要任務(wù)就是清除“我的地盤我做主”的地方保護(hù)主義思想，摒棄平均主義思維，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，在發(fā)揮本地比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)要素的最優(yōu)配置。從實(shí)踐來看，越是開放、秉持商品要素市場(chǎng)化配置的地區(qū)，往往越能在大循環(huán)中把握商機(jī)實(shí)現(xiàn)地區(qū)快速發(fā)展。

　　同時(shí)，還需要完善地區(qū)發(fā)展的補(bǔ)償機(jī)制，通過政府轉(zhuǎn)移支付或傾斜性投資等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間的平衡發(fā)展，并形成鼓勵(lì)商品要素全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的內(nèi)在動(dòng)力。

　　總之，在建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)過程中，仍要秉持立破并舉。不僅要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高效率的市場(chǎng)體系，同時(shí)也要破除國內(nèi)市場(chǎng)的不公平競(jìng)爭，打破壟斷與區(qū)域割裂，用“大循環(huán)”替代“小循環(huán)”。

　　□李長安(學(xué)者)

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