近日，記者從陜西省發(fā)改委了解到，《陜西省“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》提出，到“十二五”末（2015年），力爭使神木、府谷、靖邊、橫山、安塞、甘泉、黃陵、高陵、戶縣、涇陽、三原、彬縣、鳳翔、華縣、蒲城、富平、城固、勉縣、旬陽、石泉等20個縣撤縣設市或設區(qū)。

　　省發(fā)改委相關(guān)處室負責人介紹，我省現(xiàn)有興平、華陰兩個縣級市，和計劃單列市韓城市（副市級建制）。在獲支持的20個縣中，神木、鳳翔等已通過省政府批準，并上報國務院“排隊”待批。

　　為什么要撤縣設市？聚人口提經(jīng)濟擴影響

　　這位負責人介紹，獲支持的縣，在我省內(nèi)具有帶動城鎮(zhèn)化和區(qū)域發(fā)展的作用，這從省上出臺的支持區(qū)域發(fā)展文件中也可窺知一二，如支持寶雞副中心城市建設、支持渭南東大門建設、支持延安統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等。

　　他舉例，作為全國百強縣，神木的城市規(guī)模在擴大，人口在增加，早已由農(nóng)業(yè)型縣城轉(zhuǎn)型為城市發(fā)展，這便迫切需要通過縣改市，進一步促進人口集聚、提升經(jīng)濟，擴大影響力。

　　而高陵和戶縣提出撤縣設區(qū)，則符合西安建設國際化大都市內(nèi)在需要，兩縣與西安經(jīng)濟緊密聯(lián)系，需要變?yōu)槌鞘械囊粋€區(qū)，更好地融入西安大都市圈發(fā)展。

　　興平撤縣設市經(jīng)驗吸引大型商業(yè)體投資

　　因為人口總規(guī)模已達51.4萬人，縣城已具城市規(guī)模，加之軍工產(chǎn)業(yè)在全國占重要地位，故經(jīng)審批，1993年6月18日，興平縣改為興平市。

　　與周邊其他縣相比，興平市工業(yè)規(guī)模迅猛擴張，形成了裝備制造、能源化工、食品加工三大主導產(chǎn)業(yè)，園區(qū)入駐企業(yè)達到217戶，先后有新加坡豐益國際、中糧集團等世界500強和臺灣康師傅集團、魯洲集團等國內(nèi)知名食品加工企業(yè)入駐發(fā)展。

　　第三產(chǎn)業(yè)也蓬勃發(fā)展，成功招引國美電器、華潤萬家、民生家樂、寶商家美佳等一大批商業(yè)旗艦，而一般的縣，是不可能吸引這些大型商業(yè)體前去投資的。

　　除興平外，韓城市于1983年撤縣設市，并在2012年升格為計劃單列市（副市級建制），這主要取決于其符合我省在黃河沿岸建設一個中等規(guī)模區(qū)域中心城市的構(gòu)想；因華山而著稱，加之各方面條件都已達到標準，1991年華陰縣改為華陰市。

　　專家觀點

　　撤縣設市要防止對農(nóng)民土地的剝奪

　　中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱在接受記者采訪時表示，撤縣設市（區(qū)）對城市整體的促進作用，尤其是對第三產(chǎn)業(yè)的促進作用非常大，是中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的大趨勢。

　　汪玉凱說，撤縣設市，或撤縣設區(qū)，與其自身的區(qū)域位置、經(jīng)濟發(fā)展等有關(guān)。一般情況下，距中心城市市區(qū)較遠的地方設“縣級市”，距離較近的地方設區(qū)。由縣變區(qū)后，還會給中心城市的發(fā)展提供更大的空間。

　　汪玉凱說，現(xiàn)行的撤縣設市（區(qū)）標準（1993年發(fā)布）中，一些條件已不合時宜。因此，國家應對此標準進行修改，提高門檻，但不應該過多地控制審批，他認為，只要夠標準，國家應放開撤縣設市（區(qū)）的審批。

　　撤縣設市（區(qū)）和城鎮(zhèn)化過程中，要防止盲目進行。“一定要防止土地城鎮(zhèn)化和人的城鎮(zhèn)化之間嚴重錯位，”汪玉凱強調(diào)，“城鎮(zhèn)化過程，最大的風險就是形成對農(nóng)民的剝奪，尤其是對農(nóng)民土地的剝奪。”農(nóng)民變市民后，要讓他們的就業(yè)、社會保障等銜接起來，增加他們的收入，杜絕強行讓農(nóng)民“進城上樓”。同時，還要防止各級官員搞形式、搞政績、防止把城市建得千篇一律，缺少個性和文化。

　　縣與市一字之差，有何區(qū)別？

　　據(jù)了解，縣和縣級市的區(qū)別主要體現(xiàn)在五個方面：

　　工作重心：市以城市工作為重點，兼顧農(nóng)村，而縣以農(nóng)村為重點，兼顧城市；