允許農(nóng)民帶著土地權利進城落戶，不得剝奪他們的合法財產(chǎn)權，為進城農(nóng)民留后路。記者從今天（2月27日）在西安召開的全省農(nóng)村工作會議上了解到，今年我省將抓1000個千人以上的新型農(nóng)村示范社區(qū)建設試點，確定5個縣開展職業(yè)農(nóng)民培育試點，完成陜南、陜北7.6萬戶、28.8萬人搬遷任務。
本次全省農(nóng)村工作會議主要任務是貫徹落實黨的十八大精神，落實中央和省委決策部署，總結2012年和過去10年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展成就，重點研究推進城鄉(xiāng)一體化、促進城鄉(xiāng)共同繁榮的政策措施，安排部署當前和今后一個時期“三農(nóng)”工作。
省委副書記、省農(nóng)村工作領導小組組長孫清云作工作報告，副省長、省農(nóng)村工作領導小組副組長祝列克主持會議并作總結講話，省人大副主任吳前進，省政協(xié)副主席祝作利出席會議。
會上，延安市、安康市，高陵縣、旬陽縣、大荔縣、神木縣做了交流發(fā)言，并對2012年度農(nóng)業(yè)技術推廣成果進行表彰。會議期間，與會代表還分組討論了《中共陜西省委 陜西省人民政府關于加快推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化 促進城鄉(xiāng)共同繁榮的若干意見（草案）》。
推動資源要素向農(nóng)村流動
會議提出，要加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，統(tǒng)籌社會事業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)和社會保障，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理等方面工作，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場和市場體系，推動資源要素向農(nóng)村流動，帶動城市服務功能向農(nóng)村延伸，縮小城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展和公共服務差距，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系，探索新型農(nóng)村社區(qū)管理體制，形成城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的良好局面。
著力解決農(nóng)民工市民化問題
會議提出，要深化農(nóng)村產(chǎn)權、戶籍制度、征地制度、金融制度等領域改革，逐步破解城鄉(xiāng)二元體制。今年開始，每年每個市將抓一個縣試點，5年完成全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作。推行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居住證制度，著力解決農(nóng)民工市民化問題，讓農(nóng)民工平等享有勞動報酬、子女教育、公共衛(wèi)生、住房租購、文化服務等基本權利，實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務向常住人口全覆蓋。提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，做到農(nóng)村建設用地與國有土地“同地、同權、同價”，農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤產(chǎn)生的土地增值收益，要全部用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民。加大農(nóng)村集體土地使用權和農(nóng)村住宅所有權抵押貸款試點，構建政策性、合作性、商業(yè)性金融結合的新型農(nóng)村金融體系。
試點建1000個新型農(nóng)村示范社區(qū)
會議提出，要進一步加大城鎮(zhèn)化建設力度，以31個重點示范鎮(zhèn)建設為重點，完善基礎設施和公共服務功能建設，使小城鎮(zhèn)成為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、幸福生活的重要載體和幸福家園。允許農(nóng)民帶著土地權利進城落戶，不得剝奪他們的合法財產(chǎn)權，為進城農(nóng)民留后路。大力倡導“山下川、川進鎮(zhèn)、鎮(zhèn)進城”梯次搬遷，今年陜南、陜北完成陜南、陜北7.6萬戶、28.8萬人搬遷任務。今年開始，全省將抓1000個千人以上的新型農(nóng)村示范社區(qū)建設試點，優(yōu)先解決“空心村”問題，撤小村建大村，以經(jīng)濟基礎較強、區(qū)位優(yōu)勢明顯、具有民俗文化特點、人口較多的村為基礎，合并建立中心村，有條件的地方建立新型社區(qū)。
農(nóng)業(yè)園區(qū)將被作為基本農(nóng)田保護
會議提出，要積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，培育新型經(jīng)營主體，構建農(nóng)業(yè)社會化服務新機制。繼續(xù)鼓勵農(nóng)民興辦專業(yè)合作社和股份合作社，支持發(fā)展聯(lián)合社。推動龍頭企業(yè)和農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結機制，采取保底收購、股份分紅、利潤返還等方式，實現(xiàn)雙方共贏。推廣農(nóng)技服務的“大荔模式”，形成公益性服務和經(jīng)營服務結合、專業(yè)服務和綜合服務協(xié)調的新型社會化服務體系。引導土地向專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)流轉，研究制定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)保護條例，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)作為永久性基本農(nóng)田保護，禁止借園區(qū)開發(fā)建設之名搞非農(nóng)項目開發(fā)。同時，今年省上將確定5個縣開展職業(yè)農(nóng)民培育試點，研究制定職業(yè)農(nóng)民認定標準和準入制度，完善培訓體系和配套政策。(西部網(wǎng))