在婁勤儉代省長(zhǎng)所作的政府工作報(bào)告中，關(guān)于今年的文物保護(hù)工作雖然只有一小段話，但在文物工作者看來(lái)，這段話分量卻很重，因?yàn)樗鼘㈥兾鞯牡哿瓯Ｗo(hù)提到了立法的高度，這些工作在全國(guó)都將是首創(chuàng)性的，并將在全國(guó)都起到示范作用。
陜西帝王陵保護(hù)無(wú)法可依很尷尬
“制定漢唐帝王陵保護(hù)地方性法規(guī)。”這句話是陜西省文物局法規(guī)處處長(zhǎng)李斌在政府工作報(bào)告中最關(guān)注的內(nèi)容。在他看來(lái)，這意味著在不遠(yuǎn)的將來(lái)，陜西的帝王陵保護(hù)工作將上升到法律的高度，在全國(guó)都將起到示范作用。
陜西帝王陵墓眾多，如何妥善的保護(hù)好這些陵墓，一直以來(lái)困擾著文物部門。“尤其是漢唐兩朝共計(jì)29座帝王陵墓及其陪葬墓，不僅數(shù)量眾多，橫跨多個(gè)縣市分布，無(wú)疑增加了我們管理的難度。”李斌說。
雖然《文物保護(hù)法》已頒布多年，而且陜西省政府也制定了《陜西省文物保護(hù)條例》，但因在帝王陵保護(hù)方面存在著一定的特殊性，所以文物部門在工作中經(jīng)常會(huì)遇到無(wú)法可依的尷尬。
“比如很多在漢唐帝王陵區(qū)域建設(shè)不履行報(bào)批手續(xù)擅自施工；比如個(gè)別地方政府片面強(qiáng)調(diào)招商引資，而忽視文物保護(hù)；比如陵園區(qū)域內(nèi)居民為改善生活狀況，亂搭亂建破壞陵墓原有風(fēng)貌；再比如受執(zhí)法權(quán)的限制，基層文物工作者無(wú)法有效的制止盜墓行為……”
2005年10月1日，《秦始皇陵保護(hù)條例》正式頒布，這是陜西乃至全國(guó)第一部關(guān)于帝王陵墓保護(hù)的地方性法規(guī)。通過《條例》的貫徹執(zhí)行，秦始皇陵周邊環(huán)境得到了有效整治，無(wú)序管理的狀況得到了改善，更重要的是，文物本身得到了妥善的保護(hù)。
“我希望新制定的漢唐帝王陵墓保護(hù)地方性法規(guī)，能夠吸取《秦始皇陵保護(hù)條例》的經(jīng)驗(yàn)，完善它的不足，既妥善保護(hù)好帝王陵墓，還能兼顧到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。”李斌說。
大遺址保護(hù)要“慢工出細(xì)活”
“政府工作報(bào)告中專門提到保護(hù)漢長(zhǎng)安城遺址，這意味著在未來(lái)一段時(shí)間里，保護(hù)這里已不僅僅是文物部門的事情了，而是多部門、全社會(huì)共同的事情了。”省政協(xié)委員、陜西省文物局保護(hù)與考古處處長(zhǎng)呼林貴告訴記者。
在他看來(lái)，漢長(zhǎng)安城遺址是西安所有城市遺址中最“與眾不同”的。首先，這里自漢代起就確立為國(guó)都，歷經(jīng)9個(gè)王朝，建都時(shí)間長(zhǎng)達(dá)800余年。其次，中國(guó)歷史上第一支國(guó)家商隊(duì)是從這里啟程前往西域，讓這里成為絲綢之路東端最重要的起點(diǎn)之一。再次，這里遺存保存完整，在所有古代都城遺址中并不多見。
上世紀(jì)60年代漢長(zhǎng)安城遺址被列為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，因?yàn)槲奈锉Ｗo(hù)的原因，這里長(zhǎng)期以來(lái)發(fā)展緩慢，居民生活水平低于西安別的區(qū)域，當(dāng)?shù)鼐用窀纳粕瞽h(huán)境的愿望相當(dāng)強(qiáng)烈。
進(jìn)入2012年，漢長(zhǎng)安城遺址首先被國(guó)家文物局列入了絲綢之路聯(lián)合申遺的項(xiàng)目，又在8月的時(shí)候成立了全國(guó)首個(gè)文物保護(hù)特區(qū)，按照規(guī)劃，整個(gè)漢長(zhǎng)安城文物保護(hù)特區(qū)包括城址區(qū)、以及西邊的建章宮遺址區(qū)、南邊的禮制建筑區(qū)以及附近景觀協(xié)調(diào)區(qū)，如何搬遷著75平方公里面積內(nèi)居住的幾十萬(wàn)居民，是一個(gè)非常棘手的問題。
“經(jīng)過之前對(duì)唐大明宮遺址的保護(hù)，我們已經(jīng)積累了大量的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也汲取了不少教訓(xùn)，所有這些經(jīng)驗(yàn)都將被用到漢長(zhǎng)安城遺址的保護(hù)中。”
呼林貴用“慢工出細(xì)話”來(lái)形容即將開展的漢長(zhǎng)安城遺址保護(hù)工程，強(qiáng)調(diào)遺址區(qū)必須堅(jiān)持“保護(hù)規(guī)劃先行”，而且所有的建設(shè)都必須是“可逆”的，即一旦和規(guī)劃相違背就必須立刻終止，然后恢復(fù)到之前的樣子。從而探索出一條將居民生活與遺址保護(hù)融為一體的古城遺址保護(hù)新路。”（西部網(wǎng)）