美國兒童權(quán)利保障：“人權(quán)燈塔”的“燈下黑”

　　近日，美國媒體報道，由于美政府抗疫不力，新冠肺炎疫情已奪走超過20萬美國兒童的雙親或主要監(jiān)護人生命，使他們淪為“新冠孤兒”，陷入孤獨無助的悲慘境地。這是美國兒童權(quán)利保障乏力失效的又一明證，揭示了美國自詡的“人權(quán)燈塔”的又一個“燈下黑”。

　　新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，美國政府漠視其保護民眾健康和生命的責(zé)任和義務(wù)，對抗疫不履職、不作為，卻把心思用于甩鍋推責(zé)，致使在醫(yī)療資源最豐富、醫(yī)療條件最優(yōu)越的美國，新冠肺炎確診病例和死亡病例均高居世界首位。根據(jù)Worldometer實時統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至北京時間5月9日，美國累計確診新冠肺炎病例83577429例，累計死亡病例1024531例，分別占全球累計確診新冠肺炎病例和死亡病例的16.2％和16.3％。特別是在短短兩年多時間里，美國新冠肺炎死亡人數(shù)就突破100萬，超過20萬兒童不幸成為孤兒，這不是戰(zhàn)爭或動亂所致，而是在和平環(huán)境里因政府失職失責(zé)所致，充分表明美國政府對公民生存權(quán)和兒童權(quán)利保障的漠視，再次打臉“人權(quán)教師爺”。對于20萬“新冠孤兒”的出現(xiàn)，美國政府難辭其咎。

　　實際上，《聯(lián)合國兒童權(quán)利公約》對兒童權(quán)利保障已經(jīng)作出具有法律約束力的明文規(guī)定。但是，美國是世界上唯一沒有批準(zhǔn)該公約的國家，反映出其嚴(yán)重的政治傲慢和“國格分裂”，使得美國兒童不幸成為“美國例外論”的受害者。美國不批準(zhǔn)該公約，根本原因在于美國歷史上和現(xiàn)實中都存在嚴(yán)重的侵犯兒童權(quán)利的劣跡，而美國的政治傲慢使其在人權(quán)問題上奉行典型的實用主義，合則用、不合則棄，自認為不批準(zhǔn)該公約就可逃脫聯(lián)合國對其侵犯兒童權(quán)利的審查。美國在人權(quán)問題上的美式傲慢與心虛交織疊加的心態(tài)，國際社會早已洞若觀火。更有甚者，美國不批準(zhǔn)該公約，本來是沒有法理資格來指責(zé)他國人權(quán)狀況，也不具備兒童權(quán)利保障的道德優(yōu)勢，但美國自以為站在道義高地，動輒指責(zé)別國沒有保障兒童權(quán)利。美國的唯我獨尊、自負霸道可見一斑。

　　在兒童權(quán)利保障問題上，美國根本就不配做“人權(quán)教師爺”，只不過是一個“差等生”。長期以來，美國兒童權(quán)利保障存在以下嚴(yán)重問題。

　　一是兒童受保護權(quán)利遭受蹂躪。受保護權(quán)利是兒童擁有的特殊權(quán)利?！堵?lián)合國兒童權(quán)利公約》第二條第二款規(guī)定：“應(yīng)采取一切適當(dāng)措施確保兒童得到保護?！钡廊瞬]有看到美國政府對這20萬“新冠孤兒”采取了什么有針對性的保護措施，他們的生存生活和前途命運堪憂。這是美國保護兒童權(quán)利不力的最新例證。

　　事實上，美國兒童受保護權(quán)利根本就沒有得到有效的保障。美國兒童促進會2021年11月發(fā)布的報告顯示，2020—2021學(xué)年，紐約市無家可歸的兒童一度超過10萬人，占該市公立學(xué)校學(xué)生總數(shù)的近十分之一。有的學(xué)生住在無家可歸者收容所，有的甚至住在汽車、公園或廢棄建筑物中。

　　《聯(lián)合國兒童權(quán)利公約》第九條第一款規(guī)定：“應(yīng)確保不違背兒童父母的意愿使兒童與父母分離?！泵绹珖林用窦乃迣W(xué)校治愈聯(lián)盟的數(shù)據(jù)顯示，從1879年美國政府在賓夕法尼亞州的卡萊爾建立第一所土著原住民寄宿學(xué)校到20世紀(jì)70年代，美國政府建立了367所寄宿制學(xué)校，強制幾十萬土著兒童脫離父母和家庭，入讀遠離家鄉(xiāng)的寄宿制學(xué)校，造成親子分離。很多原住民寄宿制學(xué)校還建有墓地，用以埋葬死亡的學(xué)生。自20世紀(jì)60年代起，美國又實行“印第安人領(lǐng)養(yǎng)計劃”，強迫把印第安土著兒童寄養(yǎng)在他人家庭，領(lǐng)養(yǎng)人大部分是白人，再次制造了印第安土著居民大規(guī)模骨肉分離的悲劇。據(jù)報道，在美國南達科他州，印第安土著兒童占兒童總數(shù)不足9%，但在該州寄養(yǎng)系統(tǒng)中的比例卻超過50%。

　　從2018年4月開始，美國政府實施強制移民兒童與父母分離政策，將移民兒童和父母分開關(guān)押。據(jù)報道，2021年美國政府關(guān)押非法移民兒童高達4.5萬人次。近幾年，在被羈押的26.6萬名移民兒童中，2.5萬人的羈押時間超過100天。

　　這些數(shù)據(jù)表明，美國已成為兒童受保護權(quán)利最薄弱的國家之一，而美國政府則是侵犯兒童權(quán)利的最大元兇。

　　二是兒童生存權(quán)利遭受戕害。生存權(quán)是首要的基本人權(quán)，是其他權(quán)利存在發(fā)展的基礎(chǔ)?！堵?lián)合國兒童權(quán)利公約》第六條第一款規(guī)定“每個兒童均有固有的生命權(quán)”，第二款規(guī)定“應(yīng)最大限度地確保兒童的存活與發(fā)展”。而在美國，兒童生存權(quán)難以得到切實有效保障。根據(jù)美國兒童保護基金會發(fā)布的報告，2019年美國約有1050萬名貧困兒童，占兒童總數(shù)的14.4%，平均每7名兒童中就有1人生活在貧困中；6歲以下貧困兒童多達360萬人，其中160萬人生活在極端貧困中。據(jù)報道，2021年美國共有44750人死于槍支暴力，其中1533人為17歲以下青少年；共有40359人在槍支暴力中受傷，其中4107人為17歲以下青少年。

　　三是兒童健康權(quán)利遭受踐踏。健康權(quán)利是公民享有的基本人權(quán)之一，是發(fā)展其他權(quán)利的保證?！堵?lián)合國兒童權(quán)利公約》第二十四條第一款規(guī)定：“兒童有權(quán)享有可達到的最高標(biāo)準(zhǔn)的健康，并享有醫(yī)療和康復(fù)設(shè)施。應(yīng)努力確保沒有任何兒童被剝奪獲得這種保健服務(wù)的權(quán)利?！倍卺t(yī)療最為發(fā)達的美國，兒童健康權(quán)利保障卻很無力，導(dǎo)致感染新冠肺炎的總?cè)藬?shù)和兒童數(shù)量均高居世界第一。美國兒科學(xué)會和兒童醫(yī)院協(xié)會2022年3月的報告顯示，美國已有超過1270萬名兒童被確診感染新冠肺炎，約占所有確診病例的19%。該協(xié)會近日發(fā)布的最新報告顯示，自疫情暴發(fā)以來，美國兒童確診感染新冠肺炎的人數(shù)已接近1300萬人。

　　四是兒童免受剝削權(quán)利遭受摧殘。兒童免受剝削權(quán)利是兒童應(yīng)有的權(quán)利之一。《聯(lián)合國兒童權(quán)利公約》第三十二條第一款規(guī)定：“兒童有權(quán)受到保護，以免受經(jīng)濟剝削和從事任何可能妨礙或影響兒童教育或有害兒童健康或身體、心理、精神、道德或社會發(fā)展的工作?！钡谧苑狻吧綆p之城”的美國，卻有大量遭受經(jīng)濟剝削的童工。美國官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，美國約有50萬名童工從事農(nóng)業(yè)勞動，不少兒童從8歲起便開始工作。據(jù)美國政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2003至2016年間，美國共有452名童工死亡，其中237人來自農(nóng)場，占比超過一半。國際勞工組織多次對美國童工問題表達高度關(guān)切，將美國違反《禁止和立即行動消除最惡劣形式的童工勞動公約》列為重點國別案件予以審查，敦促美國政府解決童工問題。但美國政府置若罔聞，仍然我行我素，沒有采取措施來消除童工現(xiàn)象。

　　可以說，美國歷史上侵犯包括兒童權(quán)利在內(nèi)的基本人權(quán)劣跡斑斑，現(xiàn)實中破壞人權(quán)觸目驚心，表明它不是世界人權(quán)的維護者，恰恰相反是不折不扣的人權(quán)侵犯者。美國在人權(quán)問題上的這些惡德惡行已經(jīng)釘在了人類歷史的恥辱柱上，遭到國際社會的共同譴責(zé)。奉勸美國反躬自省，改正長期以來只拿“探照燈”照別國、不看自己“燈下黑”的惡行陋習(xí)，正視、反省和改正自身長期存在的系統(tǒng)性人權(quán)問題，包括長期系統(tǒng)性侵犯兒童權(quán)利問題，停止將人權(quán)問題異化為政治打壓工具和對外政策武器。

　　（作者：梁玉春，系新疆師范大學(xué)人權(quán)研究中心教授）