濟(jì)州島孤懸于朝鮮半島西南側(cè)，面積1845.6平方公里。北隔濟(jì)州海峽與半島相望，距韓國南部海岸90多公里，東北距釜山310公里。向西、向南分別與中國黃海和東海相鄰，距上海499公里。同時，濟(jì)州島扼守中韓、韓日水道，瀕臨海上和空中交通要道，是朝鮮海峽的門戶，堪稱“東北亞戰(zhàn)略要沖”。

　　對于韓國、中國、日本來說，濟(jì)州島處于三國之間的中心位置，其地理位置從古至今都非常重要。

　　從歷史上看，古代濟(jì)州島是一個名為“耽羅國”的獨(dú)立國家，1121年被高麗王朝吞并后改稱濟(jì)州。1273年，蒙古人推翻高麗王朝后在濟(jì)州島直接統(tǒng)治近一百年之久，并以此作為進(jìn)攻日本的橋頭堡。

　　上世紀(jì)30至40年代，殖民朝鮮半島的日本曾利用濟(jì)州島上的機(jī)場，作為從長崎起飛的轟炸機(jī)的中轉(zhuǎn)站，空襲中國上海和南京。1945年，日軍根據(jù)其制訂的“本土決戰(zhàn)作戰(zhàn)大綱”，一度在濟(jì)州島部署了4萬大軍。冷戰(zhàn)時期，韓國也長期向臺灣出借濟(jì)州島機(jī)場，供其偵察機(jī)前去偵察中國大陸縱深，直到上世紀(jì)70年代才逐漸停止。

　　從現(xiàn)實(shí)情況來看，韓國進(jìn)出口貨物的99.8%是通過海上運(yùn)輸進(jìn)行的，而海上的大部分運(yùn)輸是通過濟(jì)州島南部海域航路實(shí)現(xiàn)的。對于韓國來說，濟(jì)州島近海海上航路是一條生命線，如果這一航路被封鎖15天以上，韓國國內(nèi)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)將陷入癱瘓，國家將面臨生存危機(jī)。

　　正是基于歷史與現(xiàn)實(shí)的考慮，近些年韓國加大了對濟(jì)州島的軍事建設(shè)與部署，其中最引人矚目的當(dāng)屬濟(jì)州島海軍基地的建設(shè)。

　　濟(jì)州島海軍基地的建設(shè)可謂一波三折。早在1993年，韓國就規(guī)劃了在濟(jì)州島建立海軍基地的草案，但因當(dāng)?shù)鼐用駨?qiáng)烈抵制而遲遲無法動工。2002年，盧武鉉執(zhí)政時期一度重提此構(gòu)想，依舊因反對聲太大而作罷。2008年9月，韓國最終決定，將斥資9.7億美元在濟(jì)州島南部的和順港建設(shè)一座“民軍復(fù)合型海軍基地”。2010年，由于居民的強(qiáng)烈反對，已建成14%的基地再度處于停滯狀態(tài)。

　　2012年3月7日，建筑公司在當(dāng)?shù)鼐斓呐浜舷逻M(jìn)行了海岸巖石爆破作業(yè)，這表明了基地建設(shè)已重新啟動。3月8日，韓國國防部表示，濟(jì)州島海軍基地建設(shè)歷經(jīng)多年論證，已充分吸納各方意見，目前進(jìn)行的工程建設(shè)符合法定程序，因此將繼續(xù)正常推進(jìn)。

　　根據(jù)韓國軍方計(jì)劃，基地2015年竣工后，將成為韓國海軍“保護(hù)海上交通、實(shí)施遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)”的前哨基地。屆時基地將擁有約2000米長的大型碼頭，可同時停泊包括大型航母在內(nèi)的20艘戰(zhàn)艦，停泊兩艘15萬噸級船只，常駐7500名海軍官兵，規(guī)模不亞于韓國現(xiàn)有的釜山和鎮(zhèn)海兩大基地。

　　滿足應(yīng)對朝鮮威脅與發(fā)展“大洋海軍”雙重要求

　　韓國陸地國土面積小，北部與朝鮮長期對峙，東西南三面環(huán)海，幾乎無戰(zhàn)略縱深可言，周邊又有中、日、俄三個大國。因此，多年來處于“夾縫”中的韓國急欲在地區(qū)乃至世界范圍內(nèi)發(fā)揮更大的作用，卻又因制約因素太多而難以有所作為。

　　在眾多制約因素中，朝鮮的現(xiàn)實(shí)威脅顯然占據(jù)主導(dǎo)地位。從前些年韓國海軍的建設(shè)情況來看，建設(shè)“大洋海軍”的進(jìn)度，完全取決于對朝鮮威脅警惕性的高低。比如，2010年“天安”艦事件之后，韓國國防部立即將軍力發(fā)展重點(diǎn)，轉(zhuǎn)向應(yīng)對朝鮮非對稱威脅等局部挑釁及全面戰(zhàn)爭威脅上。而當(dāng)半島局勢有所緩和之后，韓國就再度宣稱要重新打造遠(yuǎn)洋海軍。對于韓國政府來說，在濟(jì)州島建立海軍基地可以有效解決應(yīng)對朝鮮威脅與發(fā)展“大洋海軍”之間的矛盾。