4月23日，國家旅游局副局長王志發(fā)指出，在已審批的12家國家旅游度假區(qū)中，多數(shù)沒有按旅游度假區(qū)的功能去建設(shè)，很多出現(xiàn)了畸形發(fā)展，形成了以房地產(chǎn)項目為重點的發(fā)展模式，有些失去了度假區(qū)的功能，“房地產(chǎn)綁架旅游的現(xiàn)象比比皆是。”

　　5月9日，國家旅游局綜合協(xié)調(diào)司司長張堅鐘在2012年國際旅游財富峰會上也表示，旅游地產(chǎn)正在成為從其他行業(yè)撤出的游資的新出路。

　　記者在西雙版納調(diào)查采訪發(fā)現(xiàn)，無論是旅游居住配套，還是度假公寓、產(chǎn)權(quán)酒店、分時度假酒店，甚至高爾夫球場、主題公園等，這些所謂的旅游地產(chǎn)背后幾乎清一色都是房地產(chǎn)開發(fā)商，而鮮有旅游類企業(yè)的身影。

　　云南財經(jīng)大學城市管理與資源環(huán)境學院院長張洪向本報表示，由于旅游資源豐富和市場需求巨大，目前云南旅游地產(chǎn)在整體上并不算過剩，但是否應(yīng)該在近期或者短期內(nèi)集中上馬這么多項目，仍值得商榷。

　　云南省方面對此已有所警惕，云南省政府正在醞釀出臺旅游用地的節(jié)約集約利用評價指標體系，探索旅游產(chǎn)業(yè)用地新方式。

　　目前，云南省國土廳積極探索的旅游產(chǎn)業(yè)用地新方式包括：征租結(jié)合、只轉(zhuǎn)不征、只征不轉(zhuǎn)、既征又轉(zhuǎn)等。旅游生態(tài)用地方面，可能允許農(nóng)民將農(nóng)用地以轉(zhuǎn)包、出租、股份合作等方式參與旅游項目開發(fā)。旅游建設(shè)用地允許農(nóng)村以合法的集體建設(shè)用地通過出租、出讓、作價出資或入股、合作、聯(lián)營等方式參與開發(fā)經(jīng)營。

　　參與上述評價指標體系編制的張洪說：“其實，景觀生態(tài)用地和基礎(chǔ)設(shè)施配套用地不一定非要采取征用的辦法，也可以和當?shù)卮迕窈献鞯确绞胶献鳌?rdquo;

　　該評價指標體系在通過國家有關(guān)部門驗收后，有望于下半年以云南省政府文件的形式出臺。（第一財經(jīng)日報）