西雙版納正在上演的“最后圈地狂潮”、開發(fā)商公然填湖甚至違規(guī)開發(fā)，此間種種亂象經(jīng)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》報(bào)道，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注，并引起國(guó)土督察部門的警惕和高度重視。
昨日，有西雙版納官員向本報(bào)透露，國(guó)家土地督察成都局日前就上述情況展開調(diào)查。
有知情人士也對(duì)本報(bào)稱，上周，西雙版納州委、州政府召集了緊急會(huì)議，安排配合國(guó)土部門的調(diào)查工作。
在接受本報(bào)采訪時(shí)，西雙版納有關(guān)官員對(duì)旅游開發(fā)導(dǎo)致的大規(guī)模圈地問(wèn)題也深表無(wú)奈。據(jù)稱，云南省政府正在醞釀出臺(tái)旅游用地新規(guī)，嘗試以轉(zhuǎn)包、出租、股份合作的方式，減少旅游項(xiàng)目的征地規(guī)模。
旅游項(xiàng)目成圈地工具
近年來(lái)，云南省西雙版納州在短期內(nèi)集中規(guī)劃、上馬大量旅游地產(chǎn)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目圈地規(guī)模從幾千畝到幾平方公里不等，部分旅游地產(chǎn)甚至頂風(fēng)建設(shè)了高爾夫球場(chǎng)等國(guó)家明令禁止的項(xiàng)目。
主要負(fù)責(zé)重慶、四川、云南、西藏等省區(qū)市土地督察工作的國(guó)家土地督察成都局，對(duì)此展開緊急調(diào)查，包括土地利用、耕地保護(hù)、用地審批及是否存在違法占用土地等。
一名西雙版納官員對(duì)本報(bào)坦言，西雙版納很多旅游地產(chǎn)項(xiàng)目都屬于省重點(diǎn)項(xiàng)目，有些項(xiàng)目的規(guī)劃和建設(shè)甚至不是地州政府所能決定的，這種情況在麗江、大理、騰沖等地同樣存在。
記者在云南多個(gè)地州調(diào)查采訪發(fā)現(xiàn)，地方政府以招商引資為由頭上馬了大量的旅游項(xiàng)目，不少項(xiàng)目淪為房地產(chǎn)開發(fā)商的“狩獵場(chǎng)”。
僅雅居樂集團(tuán)就在云南的西雙版納、德宏瑞麗、保山騰沖三個(gè)地方圈地合計(jì)高達(dá)6萬(wàn)畝，投資總規(guī)模預(yù)計(jì)超過(guò)450億元。
世紀(jì)金源也在云南投資打造了昆明世紀(jì)城、騰沖世紀(jì)城、騰沖國(guó)際高爾夫旅游度假村和西雙版納濱江果園避寒度假山莊等多個(gè)項(xiàng)目。
曾打算買下冰島0.3%國(guó)土面積開發(fā)度假村的黃怒波，也把目光轉(zhuǎn)向云南。3月21日，中坤集團(tuán)與云南省普洱市簽署了一項(xiàng)合作框架協(xié)議，擬在普洱投資500億元開發(fā)占地60平方公里的原生態(tài)國(guó)際休閑養(yǎng)生度假區(qū)，開發(fā)周期長(zhǎng)達(dá)10年。
長(zhǎng)期從事旅游地產(chǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)的昆明田野咨詢機(jī)構(gòu)總經(jīng)理文劍武向本報(bào)表示，開發(fā)商向云南旅游地產(chǎn)領(lǐng)域的大規(guī)模投資，一方面是看好云南旅游地產(chǎn)的前景，另一方面也是因?yàn)樵谧≌禺a(chǎn)領(lǐng)域越來(lái)越難拿地，而旅游地產(chǎn)則可以附帶很多條件，比較容易圈地，進(jìn)行大規(guī)模開發(fā)。
即便是放眼全國(guó)范圍來(lái)看，真正算得上頂級(jí)的旅游地產(chǎn)資源還是很稀缺的，無(wú)論是海南還是云南，大型開發(fā)商都在對(duì)稀缺性旅游地產(chǎn)資源進(jìn)行搶占和控制。
西雙版納旅游地產(chǎn)的急劇升溫，與云南旅游地產(chǎn)熱點(diǎn)的梯度轉(zhuǎn)移不無(wú)關(guān)系。文劍武認(rèn)為，從此前的麗江、大理，到現(xiàn)在的騰沖、西雙版納，這種整體性轉(zhuǎn)移在一定程度上是因?yàn)辂惤⒋罄?ldquo;該圈的地都圈得差不多了，剩下的好的土地資源也不多了，開發(fā)商必然尋找新的地方繼續(xù)圈地。”
旅游用地不必全部征用
在從麗江、大理、騰沖、普洱的漫長(zhǎng)旅游資源帶上，動(dòng)輒圈地幾千畝甚至幾十平方公里、投資數(shù)百億元的旅游地產(chǎn)項(xiàng)目星羅棋布，其中不乏以旅游地產(chǎn)為名，實(shí)際上是搞房地產(chǎn)開發(fā)的項(xiàng)目。
另一名西雙版納官員對(duì)本報(bào)坦言，一些旅游項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模巨大，用地指標(biāo)是否足以保證，當(dāng)?shù)貒?guó)土部門心里也沒底：“用地指標(biāo)的壓力肯定很大。但既然國(guó)土部簽署過(guò) 探索建立國(guó)土資源管理新機(jī)制，促進(jìn)云南省旅游產(chǎn)業(yè)改革 的合作協(xié)議，就意味著云南有可能得到一些傾斜性用地政策，雖然目前還不太明確，但地方黨委、政府都在等這個(gè)機(jī)遇。”
不過(guò)，借旅游開發(fā)之名，行大規(guī)模圈地之實(shí)，這種現(xiàn)象已經(jīng)引起國(guó)家有關(guān)部門注意。