原標(biāo)題：新型離岸貿(mào)易發(fā)展前景廣闊

今年的《政府工作報(bào)告》提出，支持有條件的地方發(fā)展新型離岸貿(mào)易。當(dāng)前國際貿(mào)易格局發(fā)生劇烈變化，全球供應(yīng)鏈進(jìn)入加速調(diào)整期，發(fā)展新型離岸國際貿(mào)易意味著什么？

迎來發(fā)展機(jī)遇

新型離岸貿(mào)易并非某些類別固定的貿(mào)易方式，其內(nèi)涵和形式隨著時(shí)代不斷發(fā)展。離岸貿(mào)易（Offshore Trade）指的是貨物貿(mào)易標(biāo)的商品不進(jìn)出一國或地區(qū)關(guān)境的貿(mào)易活動(dòng)。離岸貿(mào)易的出現(xiàn)反映了全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈變得更為復(fù)雜情況下，各方參與國際貿(mào)易方式的多元化。早在20世紀(jì)80年代，作為自由港的香港等國際貿(mào)易中心就將發(fā)展離岸貿(mào)易作為重點(diǎn)。以香港為例，根據(jù)香港金融管理局的統(tǒng)計(jì)，1988年時(shí)香港的離岸貿(mào)易額僅有轉(zhuǎn)口貿(mào)易額的一半，不足1300億港元。上世紀(jì)90年代，在內(nèi)地對(duì)外經(jīng)貿(mào)聯(lián)系日益廣泛，尤其長三角經(jīng)濟(jì)崛起和臺(tái)商赴大陸投資快速增加的背景下，香港的貨物進(jìn)出口顯著下降，離岸貿(mào)易迅速增長。2000年，香港的離岸貿(mào)易額首次超過轉(zhuǎn)口貿(mào)易額，跨過了1.4萬億港元門檻。新加坡企業(yè)發(fā)展局認(rèn)為，新加坡在離岸貿(mào)易中的重要地位既來自于其地理和文化優(yōu)勢(shì)，使其可以組織各種航運(yùn)、物流和金融，更由其保持開放和穩(wěn)定的政策環(huán)境所支撐。目前，新加坡已經(jīng)聚集了4200多家跨國公司的地區(qū)總部，更成為鐵礦石、橡膠和液化天然氣等國際大宗商品的交易中心，對(duì)市場(chǎng)價(jià)格有著較強(qiáng)的影響力。

伴隨數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展，離岸貿(mào)易迎來新的發(fā)展機(jī)遇，新型離岸貿(mào)易應(yīng)運(yùn)而生。2021年7月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式的意見》提出，深入推進(jìn)外貿(mào)服務(wù)向?qū)I(yè)細(xì)分領(lǐng)域發(fā)展，而穩(wěn)步推進(jìn)離岸貿(mào)易發(fā)展成為其中的4項(xiàng)工作之一。《意見》提出在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)離岸貿(mào)易業(yè)務(wù)創(chuàng)新，支持具備條件并有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和管理能力的城市和地區(qū)發(fā)展離岸貿(mào)易。2021年8月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新若干措施》的通知，支持以發(fā)展離岸貿(mào)易釋放新型貿(mào)易方式潛力。中國人民銀行和國家外匯局在2022年1月24日開始實(shí)施支持新型離岸國際貿(mào)易發(fā)展的金融服務(wù)措施，進(jìn)一步明確新型離岸國際貿(mào)易的內(nèi)涵和外延，指我國居民與非居民之間發(fā)生的，交易所涉貨物不進(jìn)出我國一線關(guān)境或不納入我國海關(guān)統(tǒng)計(jì)的貿(mào)易，包括但不限于離岸轉(zhuǎn)手買賣、全球采購、委托境外加工、承包工程境外購買貨物等。

助力外貿(mào)發(fā)展

作為全球貿(mào)易大國，中國外貿(mào)的發(fā)展并非僅由規(guī)模驅(qū)動(dòng)，不斷創(chuàng)新的貿(mào)易業(yè)態(tài)也在助推貿(mào)易釋放新的活力。2014年以來，跨境電商、集中市場(chǎng)采購、外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)等新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，相關(guān)引導(dǎo)和支持措施持續(xù)發(fā)力，為發(fā)揮各貿(mào)易伙伴優(yōu)勢(shì)、開展互利合作打開了更多空間。

為了響應(yīng)市場(chǎng)需求、不斷探索制度創(chuàng)新，各地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)積極探索新型離岸貿(mào)易發(fā)展。上海出臺(tái)《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)專項(xiàng)發(fā)展資金支持新型離岸國際貿(mào)易發(fā)展實(shí)施細(xì)則》，引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)開展相關(guān)業(yè)務(wù)。廣東制定《中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略行動(dòng)方案》，提出支持離岸貿(mào)易綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，健全新型離岸貿(mào)易“白名單”制度，推動(dòng)離岸貿(mào)易業(yè)務(wù)發(fā)展。

發(fā)展新型離岸貿(mào)易，對(duì)于提升中國在全球貿(mào)易體系中的影響力、促進(jìn)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展有著重要意義。首先，當(dāng)前全球貿(mào)易面臨諸多不確定性，關(guān)稅壁壘不斷增加，而且變化頻率加快，使得全球供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)需要作出響應(yīng)。傳統(tǒng)的國際貿(mào)易所依賴的生產(chǎn)制造業(yè)基礎(chǔ)和消費(fèi)市場(chǎng)都在發(fā)生持續(xù)變化，供需對(duì)接的難度持續(xù)增加，貿(mào)易變得更為零散。其次，產(chǎn)業(yè)的國際轉(zhuǎn)移仍在持續(xù)進(jìn)行，越來越多國家大力發(fā)展制造業(yè)，努力提升本國在全球價(jià)值鏈中的位置，也不斷形成新的供應(yīng)能力。中國企業(yè)在全球貿(mào)易中扮演的作用因此持續(xù)改變，不再是單純的供給方，應(yīng)該具有更強(qiáng)的影響力。新加坡的經(jīng)驗(yàn)說明，通過發(fā)展離岸貿(mào)易，即便本土不具有龐大的供給或需求，依舊可以在全球貿(mào)易體系中擁有較強(qiáng)話語權(quán)，吸引跨國公司總部集聚。以數(shù)字技術(shù)為支持，探索發(fā)展新型離岸貿(mào)易，匹配資源，減少貿(mào)易活動(dòng)受貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義的沖擊，滿足市場(chǎng)需求，有利于中國外貿(mào)的高質(zhì)量發(fā)展。

做好協(xié)調(diào)配套

作為新事物，新型離岸貿(mào)易的發(fā)展需要做好引導(dǎo)和支持?！爸С钟袟l件的地方發(fā)展新型離岸貿(mào)易”意味著并非所有地方都適合發(fā)展新型離岸貿(mào)易，應(yīng)避免一哄而上的盲目發(fā)展。不過，新型離岸貿(mào)易的發(fā)展條件與傳統(tǒng)國際貿(mào)易有所不同，由于并不涉及直接的貨物通關(guān)，海關(guān)的通關(guān)便利水平、是否擁有龐大的市場(chǎng)腹地或強(qiáng)大的生產(chǎn)制造支撐體系不再是限制因素。相比而言，為有相關(guān)發(fā)展需求的企業(yè)提供有力的金融支持、便捷的人員流動(dòng)條件、發(fā)達(dá)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)配套和充分的數(shù)據(jù)通信保障更為重要。

促進(jìn)新型離岸貿(mào)易的發(fā)展，應(yīng)加大與國際貿(mào)易伙伴的制度協(xié)調(diào)，保障貨物貿(mào)易發(fā)展環(huán)境的穩(wěn)定和較低成本。加強(qiáng)海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫部門的協(xié)作，提高相關(guān)商品海關(guān)查驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范一致性，提高通關(guān)效率和信息化水平，形成正向的信息反饋機(jī)制，為離岸貿(mào)易所需的物流、資金流和信息流的重定向和一致性匹配創(chuàng)造更好條件。

充分發(fā)揮金融服務(wù)在促進(jìn)新型離岸貿(mào)易中的作用。金融在促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展、保持貿(mào)易穩(wěn)定和防范違規(guī)資金流動(dòng)等方面扮演了重要角色。離岸貿(mào)易所需的金融支持，涉及跨國金融監(jiān)管協(xié)同，需要在交易、信用等數(shù)據(jù)交換，企業(yè)監(jiān)管和反洗錢等多個(gè)層面加強(qiáng)互動(dòng)，并建立包括各類金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)和中介服務(wù)等主體力量共同參與的促進(jìn)機(jī)制。

培育差異化的新型離岸貿(mào)易集聚地。一類集聚地有著傳統(tǒng)的貿(mào)易基礎(chǔ)，可利用貿(mào)易專業(yè)人才集中、企業(yè)集聚的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)有意愿、有能力的企業(yè)通過發(fā)展新型離岸貿(mào)易延展全球貿(mào)易優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)定和擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模，增強(qiáng)國際貿(mào)易話語權(quán)。另一類集聚地在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)較強(qiáng)，擁有數(shù)字技術(shù)、金融資源，可以離岸貿(mào)易數(shù)字化平臺(tái)為抓手，通過專項(xiàng)投融資政策，探索新型離岸貿(mào)易的機(jī)遇，吸引跨國公司建立地區(qū)總部，高效發(fā)展全球貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。

做好新型離岸貿(mào)易發(fā)展過程中的風(fēng)險(xiǎn)防范。通過數(shù)字技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)等方式加強(qiáng)對(duì)主觀或客觀風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、預(yù)警，協(xié)同各方做好及時(shí)處置，控制風(fēng)險(xiǎn)敞口。同時(shí)，應(yīng)做好不同業(yè)態(tài)模式貿(mào)易間相互影響的跟蹤，新業(yè)態(tài)的發(fā)展不應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)貿(mào)易沖擊過大，更不能影響中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。（作者系商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員）