本報記者 杜雨萌

4月2日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳對外發(fā)布《關(guān)于完善價格治理機制的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟诽岢?，要“放開具備競爭條件的民航國內(nèi)航線旅客運輸價格”“推進(jìn)重要商品現(xiàn)貨、期貨市場建設(shè)，優(yōu)化期貨品種上市、交易、監(jiān)管等規(guī)則，夯實市場形成價格的基礎(chǔ)”。

價格是市場經(jīng)濟(jì)條件下資源配置效率的“牛鼻子”。2015年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)價格機制改革的若干意見》，對深化價格改革進(jìn)行全面部署。據(jù)國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，十年來，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，價格改革縱深推進(jìn)，取得顯著成效。

比如，最大限度放開競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格，電力、天然氣、成品油、鐵路、民航等重點領(lǐng)域價格市場化改革取得重大進(jìn)展，全社會97.5%的商品和服務(wù)價格由市場形成，極大優(yōu)化了資源配置，有效激發(fā)了市場活力。再比如，近十年，全國CPI年均漲幅1.6%左右，為經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展提供了有力支撐。

“新時代新征程，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系以及更好滿足人民美好生活需要，都對完善價格治理機制提出新要求。”國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為此，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《意見》，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加強頂層設(shè)計，統(tǒng)籌謀劃完善價格治理機制，明確未來一段時間的價格工作方向，系統(tǒng)部署重點任務(wù)。

從內(nèi)容上看，《意見》全文內(nèi)容涵蓋價格改革、價格調(diào)控、價格監(jiān)管等價格工作各領(lǐng)域，部署健全四個機制，即健全促進(jìn)資源高效配置的市場價格形成機制，創(chuàng)新服務(wù)重點領(lǐng)域發(fā)展和安全的價格引導(dǎo)機制，完善促進(jìn)物價保持合理水平的價格調(diào)控機制，優(yōu)化透明可預(yù)期的市場價格監(jiān)管機制。

以創(chuàng)新服務(wù)重點領(lǐng)域發(fā)展和安全的價格引導(dǎo)機制為例，上述負(fù)責(zé)人指出，《意見》緊緊圍繞“國之大者”和“民生關(guān)切”，聚焦五個重點領(lǐng)域發(fā)揮價格引導(dǎo)作用，著力服務(wù)國家重大戰(zhàn)略實施，解決民生價格問題。

一是完善農(nóng)業(yè)價格政策。健全價格、補貼、保險等政策協(xié)同的種糧農(nóng)民收益保障機制，完善稻谷、小麥最低收購價和玉米、大豆生產(chǎn)者補貼等政策，穩(wěn)定政策性生豬保險供給，鼓勵地方因地制宜探索開展蔬菜等品種保險，促進(jìn)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給。

二是健全能源價格政策。建立健全天然氣發(fā)電、儲能等調(diào)節(jié)性資源價格機制，完善新能源就近交易價格政策、工業(yè)重點領(lǐng)域階梯電價制度，完善全國統(tǒng)一的綠色電力證書交易體系，建設(shè)綠色能源國際標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證機制，促進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。

三是健全公用事業(yè)價格機制。明確政府投入和使用者付費的邊界，健全公用事業(yè)價格機制；推進(jìn)非居民用水超定額累進(jìn)加價、垃圾處理計量收費，優(yōu)化污水處理收費政策，促進(jìn)公用事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

四是完善公共服務(wù)價格政策。健全民辦普惠性養(yǎng)老、托育機構(gòu)基本服務(wù)收費政策，加強普惠性幼兒園收費管理，促進(jìn)公共服務(wù)均衡可及，保障群眾基本需求，更好滿足多樣化需求。

五是創(chuàng)新公共數(shù)據(jù)價格政策。建立健全符合數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的數(shù)據(jù)市場規(guī)則。加快制定符合公共數(shù)據(jù)要素特性的價格政策，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)安全高效開發(fā)利用。

談及完善價格調(diào)控機制的主要目標(biāo)和內(nèi)容，國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，物價保持合理水平，既有利于保障人民群眾基本生活，也有利于暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，對實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

《意見》將促進(jìn)物價保持合理水平作為完善價格調(diào)控機制的主要目標(biāo)，兼顧價格總水平和重要商品價格，主要包括三方面內(nèi)容。一是加強價格總水平調(diào)控。加強價格政策與財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等宏觀政策協(xié)同發(fā)力，提升價格總水平調(diào)控效能。二是夯實重要商品價格穩(wěn)定基礎(chǔ)。著眼產(chǎn)供儲銷全鏈條，按照以供應(yīng)穩(wěn)保價格穩(wěn)、以價格穩(wěn)促供應(yīng)穩(wěn)的思路，穩(wěn)生產(chǎn)、優(yōu)供給、強儲備、暢流通，健全促進(jìn)市場價格穩(wěn)定的長效機制。三是強化重要商品價格調(diào)控。統(tǒng)籌加強主要產(chǎn)銷區(qū)之間、相鄰區(qū)域之間重要商品聯(lián)保聯(lián)供，加大儲備調(diào)節(jié)力度，強化預(yù)期管理、市場監(jiān)管，引導(dǎo)價格平穩(wěn)運行。落實社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，保障困難群眾基本生活。

值得一提的是，為強化價格治理基礎(chǔ)能力建設(shè)，《意見》明確，要適應(yīng)價格治理需要，加快修訂價格法、價格違法行為行政處罰規(guī)定等法律法規(guī)，制定完善政府定價、價格調(diào)控、價格監(jiān)督檢查等規(guī)章制度，動態(tài)修訂中央和地方定價目錄。

上述負(fù)責(zé)人稱，國家發(fā)展改革委將會同各地區(qū)和各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，抓好《意見》組織實施，重點做好三方面工作。一是加強部門協(xié)同。逐項細(xì)化明確各項重點任務(wù)的目標(biāo)舉措，統(tǒng)籌推進(jìn)價格改革和行業(yè)體制機制改革，加強政策銜接和協(xié)同配合，切實形成工作合力。二是強化上下聯(lián)動。指導(dǎo)各地因地制宜抓好落實，總結(jié)推廣先進(jìn)地方經(jīng)驗，推動改革舉措盡快落地見效。三是穩(wěn)妥有序推進(jìn)。合理把握改革時機和節(jié)奏，認(rèn)真研究工作中出現(xiàn)的新情況新問題，及時總結(jié)評估并研究完善政策，推動價格治理工作不斷取得新成效。