本報(bào)記者 孟珂
3月5日，十四屆全國人大三次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開幕，國務(wù)院總理李強(qiáng)在政府工作報(bào)告中介紹今年政府工作任務(wù)時(shí)提出，大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求。促進(jìn)消費(fèi)和投資更好結(jié)合，加快補(bǔ)上內(nèi)需特別是消費(fèi)短板，使內(nèi)需成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主動(dòng)力和穩(wěn)定錨。
全國人大代表、清華大學(xué)國家金融研究院院長田軒在接受《證券日報(bào)》記者采訪時(shí)表示，隨著我國宏觀政策整體力度的進(jìn)一步加強(qiáng)，存量政策效能逐漸顯現(xiàn)，增量政策加力提效，市場活力將進(jìn)一步釋放。同時(shí)，出口將保持韌性，投資和消費(fèi)依托政策引導(dǎo)，有望成為拉動(dòng)2025年中國經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵力量。
粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長羅志恒向《證券日報(bào)》記者表示，在外部環(huán)境不確定性上升的背景下，有必要加大宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度，積極擴(kuò)大內(nèi)需。
實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)
在實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)方面，今年政府工作報(bào)告指出，制定提升消費(fèi)能力、增加優(yōu)質(zhì)供給、改善消費(fèi)環(huán)境專項(xiàng)措施，釋放多樣化、差異化消費(fèi)潛力，推動(dòng)消費(fèi)提質(zhì)升級。
羅志恒認(rèn)為，提振消費(fèi)不僅需要短期的刺激政策，更需要長期的改革和機(jī)制完善。通過提高居民消費(fèi)能力、增強(qiáng)消費(fèi)意愿以及提升供給對消費(fèi)的適配度，才能真正實(shí)現(xiàn)消費(fèi)的持續(xù)增長。
具體到政策措施，今年政府工作報(bào)告提出，多渠道促進(jìn)居民增收，推動(dòng)中低收入群體增收減負(fù)，完善勞動(dòng)者工資正常增長機(jī)制。安排超長期特別國債3000億元支持消費(fèi)品以舊換新。從放寬準(zhǔn)入、減少限制、優(yōu)化監(jiān)管等方面入手，擴(kuò)大健康、養(yǎng)老、托幼、家政等多元化服務(wù)供給。創(chuàng)新和豐富消費(fèi)場景，加快數(shù)字、綠色、智能等新型消費(fèi)發(fā)展。落實(shí)和優(yōu)化休假制度，釋放文化、旅游、體育等消費(fèi)潛力。完善免稅店政策，推動(dòng)擴(kuò)大入境消費(fèi)。深化國際消費(fèi)中心城市建設(shè)，健全縣域商業(yè)體系。完善全口徑消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度。強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，營造安全放心消費(fèi)環(huán)境。
“消費(fèi)從根本上取決于三個(gè)方面，消費(fèi)能力、消費(fèi)意愿以及供給的適配性。”羅志恒表示，政府工作報(bào)告對提振消費(fèi)的舉措在方方面面均有涉及。比如，更大力度穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)以提高居民工資性收入，穩(wěn)住樓市股市以提高居民財(cái)產(chǎn)性收入，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和退休人員基本養(yǎng)老金以提高居民轉(zhuǎn)移性收入。
田軒表示，從消費(fèi)拉動(dòng)的角度來看，以舊換新政策為消費(fèi)者提供了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。通過財(cái)政補(bǔ)貼，消費(fèi)者能夠以更低的成本更新?lián)Q代自己的消費(fèi)品，如汽車、家電、手機(jī)等。這種直接的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)不僅刺激了消費(fèi)需求，還擴(kuò)大了消費(fèi)市場的規(guī)模。
積極擴(kuò)大有效投資
在積極擴(kuò)大有效投資方面，今年政府工作報(bào)告明確，緊扣國家發(fā)展戰(zhàn)略和民生需求，發(fā)揮好各類政府投資工具作用，加強(qiáng)財(cái)政與金融配合，強(qiáng)化項(xiàng)目儲(chǔ)備和要素保障，加快實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)“十四五”規(guī)劃重大工程順利收官。
“積極擴(kuò)大有效投資，既要發(fā)揮好政府投資的帶動(dòng)放大作用，也要支持和鼓勵(lì)民間投資發(fā)展。”羅志恒說。
對于如何有效推動(dòng)項(xiàng)目落地，今年政府工作報(bào)告也有明確安排，包括：切實(shí)選準(zhǔn)選好項(xiàng)目，管好用好資金，保障在建項(xiàng)目資金需求，堅(jiān)決防止低效無效投資。今年中央預(yù)算內(nèi)投資擬安排7350億元。用好超長期特別國債，強(qiáng)化超長期貸款等配套融資，加強(qiáng)自上而下組織協(xié)調(diào)，更大力度支持“兩重”建設(shè)。優(yōu)化地方政府專項(xiàng)債券管理機(jī)制，實(shí)施好投向領(lǐng)域負(fù)面清單管理、下放項(xiàng)目審核權(quán)限等措施。
此外，今年政府工作報(bào)告還提出，簡化投資審批流程，建立健全跨部門跨區(qū)域重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。加大服務(wù)業(yè)投資力度。支持和鼓勵(lì)民間投資發(fā)展，規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制，引導(dǎo)更多民間資本參與重大基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)民生等領(lǐng)域建設(shè)，讓民間資本有更大發(fā)展空間。
羅志恒表示，通過政府投資適度超前推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和有序完善公共服務(wù)體系，有利于改善消費(fèi)環(huán)境、疏通消費(fèi)堵點(diǎn)，提升居民的消費(fèi)意愿和消費(fèi)能力，激發(fā)消費(fèi)潛力。同時(shí)，還需加強(qiáng)財(cái)政與金融的配合，更大力度支持“兩重”項(xiàng)目，及早謀劃“十五五”重大項(xiàng)目，加快政府債券發(fā)行和使用，盡快形成實(shí)物工作量。此外，支持和鼓勵(lì)民間投資發(fā)展，規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制，將引導(dǎo)更多民間資本參與重大基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)民生等領(lǐng)域建設(shè)，讓民間資本有更大發(fā)展空間。