本報記者 杜雨萌

3月5日，十四屆全國人大三次會議開幕會在北京人民大會堂舉行，國務(wù)院總理李強代表國務(wù)院，向十四屆全國人大三次會議作政府工作報告。同日，國新辦舉行吹風(fēng)會，政府工作報告起草組負責(zé)人、國務(wù)院研究室主任沈丹陽，政府工作報告起草組成員、國務(wù)院研究室副主任陳昌盛解讀政府工作報告，并答記者問。

今年政府工作報告提出了“國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5%左右”的預(yù)期目標(biāo)，高于一些機構(gòu)的預(yù)測。

沈丹陽對此回應(yīng)稱，任何經(jīng)濟預(yù)測都是假定條件下的推演，預(yù)測結(jié)果往往也會隨著環(huán)境調(diào)整、宏觀政策力度、改革舉措而有所改變。從中國發(fā)展實踐和各國經(jīng)驗看，能不能實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，一看發(fā)展態(tài)勢，二看能力條件，三看支撐政策。綜合這幾方面因素，我們對實現(xiàn)今年這樣一個增長目標(biāo)是充滿信心的。

政府工作報告還提出，要“實施更加積極有為的宏觀政策”。陳昌盛稱，可以從四個方面理解“更加積極有為”：

第一，從取向看，這是首次提出“更加積極的財政政策”，將連續(xù)實施了14年的“穩(wěn)健的貨幣政策”調(diào)整為“適度寬松的貨幣政策”。這樣的宏觀政策組合就是要向全社會傳遞清晰有力的宏觀政策信號。

第二，從力度看，今年的赤字率提高了1個百分點、達到4%左右，赤字規(guī)模達到5.66萬億元。另外，超長期特別國債達到1.3萬億元，地方政府專項債也達到4.4萬億元，都是創(chuàng)歷史新高。合計今年新增政府債務(wù)總規(guī)模達到11.86萬億元，比去年增加2.9萬億元，這個規(guī)模很大。貨幣政策將更好發(fā)揮總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，適時降準(zhǔn)降息，加大對實體經(jīng)濟的支持力度，降低社會綜合融資成本。

第三，從節(jié)奏看，要盡可能早落地，這本身也是政策力度的體現(xiàn)。有的政策看準(zhǔn)了就要做，要能早則早、寧早勿晚，與各種不確定性搶時間，看準(zhǔn)了就一次性給足，盡可能發(fā)揮政策的最大效能。

第四，從組合看，進一步強化宏觀政策取向一致性，加強一致性評估，加強各個部門間的協(xié)同配合。還要聚焦突出問題，整合政策資源集中發(fā)力，打出組合拳，發(fā)揮“1+1>2”的政策效果。

“如果大家持續(xù)關(guān)注報告或者仔細讀報告，可以看到這次報告充分體現(xiàn)了（去年）9月26日中央政治局會議以來，黨中央對宏觀調(diào)控思路的創(chuàng)新。比如，報告明確提出，強化宏觀政策民生導(dǎo)向。如果再仔細看，還有一些新的提法。比如，打破了‘消費是慢變量’的常規(guī)，把提振消費放在更加突出的位置，而且強調(diào)促消費和擴投資之間要形成互動。再比如，宏觀調(diào)控中重視資產(chǎn)價格，把穩(wěn)住樓市股市寫進總體要求，這是第一次。還有，強調(diào)將政策資源更多投資于人、服務(wù)于民生，這些都是宏觀政策的一些創(chuàng)新，旨在通過形成經(jīng)濟發(fā)展與民生改善的良性循環(huán)，在穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)中更好地促進高質(zhì)量發(fā)展。”陳昌盛表示。