作者：陳益刊
去年即開型彩票一度供不應(yīng)求，專家建議相關(guān)部門盡早研判隨著市場銷量大幅增長可能存在的問題，并給出相應(yīng)解決策略
中國銷售彩票收入首次站上6000億元臺階。
近日，財政部公開了2024年12月份全國彩票銷售情況。2024年全年全國共銷售彩票6234.86億元，同比增長7.6%。
彩票專家、中國財政科學(xué)研究院金融中心研究員王薛紅告訴第一財經(jīng)，這是自1984年中國開始銷售彩票以來，全年彩票銷售收入首次突破6000億元。
中國彩票收入總體保持較快增長，2008年突破1000億元，2011年突破2000億元，2013年破3000億元，2017年破4000億元，2018年破5000億元。而此后受彩票游戲規(guī)則調(diào)整、監(jiān)管加強(qiáng)以及疫情封控等影響，彩票銷售收入到2020年一度跌破4000億元，不過2021年開始彩票銷售收入持續(xù)回升，最終創(chuàng)下歷史新高。
王薛紅表示，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系密切的諸多行業(yè)不同，彩票行業(yè)屬于逆勢增長的特殊行業(yè)。
不過與多數(shù)年份彩票銷售收入保持兩位數(shù)較高增速不同，2024年這一增速下滑至個位數(shù)，這一方面跟2023年彩票銷售收入大幅增長、基數(shù)較高有關(guān)。另一方面跟即開型彩票供不應(yīng)求有關(guān)，去年刮刮樂大面積缺貨一度上了熱搜。
財政部數(shù)據(jù)顯示，2024年即開型彩票銷售1160.57億元，同比下降2.5%。2023年這一增速為100.2%。
中國彩票行業(yè)沙龍創(chuàng)始人蘇國京告訴第一財經(jīng)，即開型彩票按道理去年會保持一定的增長，但去年因發(fā)行費(fèi)預(yù)算有限，印刷量調(diào)整，即開型彩票一度供不上貨，使得這一收入略有下滑。
王薛紅表示，即開型彩票銷售依然強(qiáng)勁，但疫情以來，受多方面因素的影響，即開票尤其是10元~20元票面價值的彩票，在銷售中頗受歡迎且尤顯供不應(yīng)求，需研究并積極加以解決。
目前中國彩票發(fā)行有兩大機(jī)構(gòu)，中國福利彩票管理中心負(fù)責(zé)發(fā)行福利彩票，體育彩票管理中心負(fù)責(zé)發(fā)行體育彩票。2018年之前福利彩票收入超過體育彩票收入，但從2018年開始體彩收入反超福彩，且差距在拉大。
財政部數(shù)據(jù)顯示，去年全國銷售彩票收入中，福利彩票機(jī)構(gòu)銷售2079.56億元，同比增長7.0%；體育彩票機(jī)構(gòu)銷售4155.30億元，同比增長7.9%。
王薛紅表示，體育彩票、福利彩票銷售收入出現(xiàn)較大的歷史反差。其中體育彩票中的競猜型彩票銷售收入超2800億元，比福利彩票收入總額還高，這值得去研究一下競彩吸引力所在。福彩高頻游戲發(fā)展迅速，但是上市時間太短，還需要時間積累。更重要的是，要避免再次出現(xiàn)問題和盡快研究改進(jìn)，增強(qiáng)趣味性和吸引力。
為了控制彩票市場風(fēng)險，打擊非理性購彩現(xiàn)象，2019年財政部等三部門發(fā)布《關(guān)于調(diào)整高頻快開彩票游戲和競猜彩票游戲規(guī)則加強(qiáng)彩票市場監(jiān)管的通知》，拉長高頻快開游戲每期銷售時間，降低單場競猜游戲返獎獎金比例，降低投注倍數(shù)，加強(qiáng)銷售終端管理，停止派獎和促銷活動。
目前彩票分類型看，主要是樂透數(shù)字型、競猜型、即開型、基諾型彩票。2024年競猜型彩票收入規(guī)模(2868.10億元)最大，增速最高(16.4%)，占彩票銷售收入總量近半壁江山。
從彩票銷售地區(qū)情況來看，去年除湖北外，全國所有省份彩票銷量均出現(xiàn)增長，其中，浙江、湖南、廣東和安徽增加金額較多。
王薛紅表示，我國彩民有3億之多，彩票在我國發(fā)展40余年，已經(jīng)成為一個大眾關(guān)注度和參與度較高的行業(yè)。建議政策制定和發(fā)行銷售部門盡早研判隨著市場銷量大幅增長可能存在的問題，并給出相應(yīng)解決策略，確保我國彩票業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。
為了促進(jìn)彩票事業(yè)健康發(fā)展，去年財政部等四部門發(fā)布了《關(guān)于彩票兌獎與適用稅法有關(guān)口徑的公告》，延續(xù)了彩票一次中獎收入不超過1萬元暫免征收20%個人所得稅優(yōu)惠政策，但對一次性中獎收入作了新的界定，明確了電腦彩票以同一人在同一期同一游戲中獲得的全部獎金為一次中獎收入，而非此前的單注中獎收入為一次性收入。此舉也堵住了一些個人中大獎卻無須繳納個稅的政策漏洞。
國家發(fā)行彩票的目的是籌集資金，用于社會福利、體育等社會公益事業(yè)。按照現(xiàn)行彩票管理規(guī)定，彩票發(fā)行銷售收入中一定比例會調(diào)入彩票公益金，彩票公益金在中央和地方之間按各50%的比例分配，專項(xiàng)用于社會福利、體育等社會公益事業(yè)，按政府性基金管理辦法納入預(yù)算，實(shí)行財政收支兩條線管理。
目前2024年彩票公益金使用情況尚未公開。根據(jù)財政部披露的2023年彩票公益金使用情況，2023年彩票公益金合計1513.64億元，占當(dāng)年彩票銷售收入比重約26%。其中2023年中央財政當(dāng)年收繳入庫彩票公益金754.05億元，這筆資金用于補(bǔ)充全國社會保障基金，投向教育、文化、養(yǎng)老、殘疾人、全民健身事業(yè)等社會公益事業(yè)。