本報記者 韓昱
專項(xiàng)債券在帶動擴(kuò)大有效投資、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤等方面可以起到重要作用。2024年我國安排新增專項(xiàng)債券3.9萬億元，是歷年來規(guī)模最大的一年。Wind數(shù)據(jù)顯示，截至10月14日，各地發(fā)行新增專項(xiàng)債券規(guī)模達(dá)到36160億元，約為全年限額（39000億元）92.7%，超過九成。
財政部部長藍(lán)佛安在10月12日國新辦舉行的新聞發(fā)布會（以下簡稱“發(fā)布會”）上介紹今年以來積極財政政策的實(shí)施情況時提到，持續(xù)加強(qiáng)地方政府專項(xiàng)債券管理，擴(kuò)大投向領(lǐng)域和用作資本金范圍，支持地方加大重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板力度。1月份至9月份發(fā)行新增專項(xiàng)債券3.6萬億元，支持項(xiàng)目超過3萬個，用作項(xiàng)目資本金超2600億元。
在發(fā)行使用方面，財政部副部長王東偉表示，財政部聚焦更好地發(fā)揮政府投資帶動作用，認(rèn)真組織做好專項(xiàng)債券分配和發(fā)行使用工作，一方面，加大對經(jīng)濟(jì)大省專項(xiàng)債券支持力度，額度分配向項(xiàng)目準(zhǔn)備充分、投資效率較高的地區(qū)傾斜，支持經(jīng)濟(jì)大省重大項(xiàng)目建設(shè)。另一方面，合理安排其他地區(qū)專項(xiàng)債券額度，推動在建項(xiàng)目續(xù)建完工和國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目落地實(shí)施。再就是，指導(dǎo)地方加快專項(xiàng)債券發(fā)行使用，加強(qiáng)調(diào)度，按旬通報專項(xiàng)債券發(fā)行使用進(jìn)度。
在此次發(fā)布會上，王東偉表示，下一步，要研究擴(kuò)大專項(xiàng)債券使用范圍，健全管理機(jī)制，保持政府投資力度和節(jié)奏，合理降低融資成本，切實(shí)推動高質(zhì)量發(fā)展。具體方面中就包括“擴(kuò)范圍”，主要有三點(diǎn)：一是研究完善專項(xiàng)債券投向清單管理，增加用作項(xiàng)目資本金的領(lǐng)域，最大限度擴(kuò)大使用范圍。二是用好專項(xiàng)債券支持收購存量商品房用作保障性住房，支持房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。三是合理支持前瞻性、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，推動新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。
上海易居房地產(chǎn)研究院副院長嚴(yán)躍進(jìn)在接受《證券日報》記者采訪時表示，從專項(xiàng)債券的歷史功能來說，其一般不“涉房”，過去僅有的領(lǐng)域也主要在棚改等，很少會介入到房地產(chǎn)比較細(xì)分的領(lǐng)域。用好專項(xiàng)債券支持收購存量商品房，并用作保障性住房，這意味著地方政府專項(xiàng)債券擴(kuò)容。
同時，在房地產(chǎn)方面，財政部也允許專項(xiàng)債券用于土地儲備。主要是考慮到當(dāng)前各地閑置未開發(fā)的土地相對較多，支持地方政府使用專項(xiàng)債券回收符合條件的閑置存量土地，確有需要的地區(qū)也可以用于新增的土地儲備項(xiàng)目。
東方金誠研究發(fā)展部總監(jiān)馮琳對《證券日報》記者表示，專項(xiàng)債券資金可以用來回購房企閑置土地，以及用于收購存量商品房用作保障性住房。這兩個措施將在一定程度上緩解房企資金壓力，推動房地產(chǎn)市場較快恢復(fù)供需平衡?？紤]到今年3.9萬億元的新增專項(xiàng)債券中，有3.12萬億元用于項(xiàng)目建設(shè)，其他還需要補(bǔ)充中小銀行資本等，預(yù)計年內(nèi)用于這兩項(xiàng)支出的規(guī)模不大，估計在2000億元以內(nèi)。但2025年專項(xiàng)債券資金用于回購房企閑置土地及收購存量商品房用作保障性住房的規(guī)模有望顯著擴(kuò)大。
中國銀河證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長章俊表示，伴隨土儲專項(xiàng)債券的重啟和商品房收儲的需求較大，有望拉動新增專項(xiàng)債券需求1萬億元至2萬億元，加上今年用于項(xiàng)目建設(shè)的專項(xiàng)債券規(guī)模3.12萬億元，假設(shè)明年整體項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模保持穩(wěn)定，預(yù)計明年新增專項(xiàng)債券額度或提升至4.5萬億元至5萬億元左右（不含化債的新增專項(xiàng)債券規(guī)模）。