“就像騎自行車，轉彎時也要保證一定的速度，否則就有停下來的風險。上海產(chǎn)業(yè)轉型的內(nèi)涵轉變，質量提升，需要速度提供支撐，保持7.5%左右的適度增長，也是為了更好地穩(wěn)中求轉，有利于全市集中精力抓改革創(chuàng)新，有利于實現(xiàn)經(jīng)濟有質量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展?！?!-- 1807：新聞通發(fā)頁 大畫 -->
——王葉慶代表
沒有出乎大多數(shù)人的意料，上海今年經(jīng)濟增長預期目標為7.5%，與去年預期目標保持了一致。
盡管去年實際增長7.7%，但在告別兩位數(shù)增長、經(jīng)歷全國“墊底”之后，上海淡定看“數(shù)字”。“速度降一擋”之后的主動轉型快一拍，日漸成為共識。GDP增速數(shù)字不變，內(nèi)涵更深：保持經(jīng)濟增長預期目標處于合理區(qū)間，為經(jīng)濟轉型升級、提質增效騰出空間。
“合理區(qū)間”助推穩(wěn)中求轉
“在質量效益提高的基礎上，經(jīng)濟保持平穩(wěn)發(fā)展，預計全市生產(chǎn)總值增長7.5%?！薄墩ぷ鲌蟾妗啡绱硕x“7.5%”。這也承接了對于去年上海經(jīng)濟運行情況的整體研判，以提高經(jīng)濟質量效益為中心，狠抓經(jīng)濟發(fā)展方式，經(jīng)濟運行呈現(xiàn)穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的積極態(tài)勢。
數(shù)據(jù)顯示，去年上海經(jīng)濟運行處于合理區(qū)間，全市生產(chǎn)總值一季度、上半年和前三季度分別同比增加7.8％、7.7％和7.7%，為近年來各季度經(jīng)濟增長最平穩(wěn)的一年。今年增速定為7.5%，在王葉慶代表看來，是要繼續(xù)保持這樣的“合理區(qū)間”，綜合考慮經(jīng)濟潛在增長率以及產(chǎn)業(yè)、需求等因素，實現(xiàn)這一預期目標仍須付出艱苦努力；同時也符合對今年經(jīng)濟形勢的分析判斷，“就像騎自行車，轉彎時也要保證一定的速度，否則就有停下來的風險。上海產(chǎn)業(yè)轉型的內(nèi)涵轉變，質量提升，需要速度提供支撐，保持7.5%左右的適度增長，也是為了更好地穩(wěn)中求轉，有利于全市集中精力抓改革創(chuàng)新，有利于實現(xiàn)經(jīng)濟有質量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展?！?/p>
當然，保持增速處于合理區(qū)間，也是基于質量與效益的前提。不是簡單靠資源、資金投入來支撐發(fā)展，更要克服對重化工業(yè)、加工型勞動密集型產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等的“傳統(tǒng)依賴癥”。王葉慶提到，三中全會已經(jīng)明確要以全面深化改革統(tǒng)攬全局，上海也已列出了建設自貿(mào)試驗區(qū)，加快“四個中心”建設、推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，加強科技創(chuàng)新等八項重點工作，這其中蘊含著新的經(jīng)濟增長點與產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間，尤其是聚焦關注新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新技術、新模式，“這樣的經(jīng)濟活力一旦激發(fā)，有利于實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化?！标P鍵是要抓推進、抓落實。
“騰挪”中尋求質量與空間
一些代表已經(jīng)關注到了主動轉型帶來的變化。周平代表提到，去年第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重從上年的首超60%提升至62%左右，繼續(xù)高于預期，上海的服務業(yè)結構進一步優(yōu)化，新模式、新業(yè)態(tài)的促進作用進一步放大，城市功能對服務業(yè)的推進進一步顯現(xiàn)，這正是得益于經(jīng)濟的轉型升級。
接受、適應、甚至引導一個“速度降一擋”之后的高質量增長，并非易事。產(chǎn)業(yè)的“壯士斷腕”會帶來陣痛，然而一旦走上正軌，將獲得更可持續(xù)的發(fā)展。對于上海而言，結構調(diào)什么、轉型往哪里，目標已經(jīng)明晰?！墩ぷ鲌蟾妗分忻鞔_：今年要淘汰高污染、高能耗、高危險的落后產(chǎn)能500項左右，推動工業(yè)區(qū)塊轉型和高橋、桃浦、南大等區(qū)域結構調(diào)整。在代表看來，這樣的“壓”和“減”，拓展的是產(chǎn)業(yè)升級的新空間。
目前，上海已形成以服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構，如果服務業(yè)發(fā)展環(huán)境營造好，預計不久的將來，上海三產(chǎn)增加值占GDP的比重還會進一步提升，“這將進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提升經(jīng)濟質量與效益?！蓖跞~慶表示，比重的變化，還要看上海制造業(yè)未來如何發(fā)展，是更多地向外轉移，還是完成升級留在本地，“如果未來上海服務業(yè)占比繼續(xù)上升，應該是增長在高端服務業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)和生活型服務業(yè)上，而不是在傳統(tǒng)服務業(yè)上”。這一點，已在《政府工作報告》得以明確。
看淡數(shù)字的背后，也蘊含著發(fā)展路徑的轉變。左衛(wèi)東代表提到，上海的空間、環(huán)境承載有限，土地資源十分稀缺，以質量效益為先，城市產(chǎn)業(yè)布局要有更為科學的論證，“比如在考慮上海適合發(fā)展怎樣的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)時，除了對產(chǎn)業(yè)前景進行全面預估外，環(huán)境、人口、交通等‘非經(jīng)濟要素’，也有可能影響產(chǎn)業(yè)的未來走向。產(chǎn)業(yè)的每一步‘騰挪’，都需周密布局，方能求得質量與空間?！庇浾?談燕
延伸
各地調(diào)降GDP增速
據(jù)新華社上海1月20日電 （記者 何欣榮）近期全國各地密集召開地方兩會，不少地方政府調(diào)降了今年的GDP增速。專家指出，今年是全面深化改革的元年。雖然改革從長期看能釋放紅利，但短期內(nèi)也不可避免地帶來一定陣痛，各方對此應有充分的心理準備。
上海市市長楊雄19日在作政府工作報告時表示，預計2014年上海地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長7．5％左右，地方財政收入與經(jīng)濟保持同步增長。甘肅省省長劉偉平近期在地方兩會上表示，2014年預期增長11％左右，比去年下調(diào)1．1個百分點。此外，福建和河北也分別調(diào)降GDP增速0．5個百分點。
地方為何調(diào)降GDP增速？調(diào)結構、促轉型當然是重要考慮，而這都與改革密切相關。比如，2014年我國在淘汰落后產(chǎn)能以及化解地方政府債務風險方面，將進入實質性操作階段。淘汰落后產(chǎn)能，勢必影響制造業(yè)的固定資產(chǎn)投資。嚴控地方融資平臺，基建投資將有明顯回落。投資長期占我國GDP的50％左右，如果投資增速下行，對經(jīng)濟的影響可想而知。
當然，全面深化改革和短期經(jīng)濟增長并不完全相悖。有些改革措施既能調(diào)結構，又有助于穩(wěn)增長，典型者如上海自貿(mào)試驗區(qū)的推出。正是因為有自貿(mào)區(qū)等因素的支撐，在上海區(qū)縣中經(jīng)濟總量最大的浦東，將今年的GDP增長目標定為10％，比去年提高0．5個百分點左右。
從目前情況看，兼顧結構調(diào)整和經(jīng)濟增長的改革選項還有不少，如繼續(xù)簡政放權、加快稅制改革等。當然，如果改革和增長發(fā)生沖突，改革還是第一位的，這可能是多數(shù)地方政府調(diào)降GDP增速的重要原因之一。