二、行業(yè)運(yùn)行存在的問(wèn)題
2012年，有色金屬行業(yè)在嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，基本保持了平穩(wěn)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，進(jìn)出口結(jié)構(gòu)有所改善，發(fā)展方式不斷轉(zhuǎn)變，但也存在一些突出矛盾和問(wèn)題。
一是產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題突出。目前國(guó)內(nèi)大部分行業(yè)冶煉產(chǎn)能過(guò)剩,尤以電解鋁產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題突出，2012年末國(guó)內(nèi)電解鋁產(chǎn)能為2765萬(wàn)噸，產(chǎn)能利用率僅為72%。同時(shí)產(chǎn)業(yè)集中度低、產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，企業(yè)靠拼產(chǎn)量來(lái)攤低成本，進(jìn)一步加劇了產(chǎn)能過(guò)剩和市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)。
二是冶煉企業(yè)自有礦山及自備電站比例低，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。除少數(shù)外，目前國(guó)內(nèi)大多數(shù)冶煉企業(yè)缺乏自備礦山或僅有少量自備礦山，原料絕大多數(shù)需要外購(gòu)，冶煉企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益差，如鉛鋅冶煉行業(yè)利潤(rùn)只占鉛鋅產(chǎn)業(yè)的22%，采選利潤(rùn)占78%。電解鋁行業(yè)擁有自備電的產(chǎn)能只占總產(chǎn)能的45%，采用網(wǎng)電的電解鋁企業(yè)虧損嚴(yán)重。
三是生產(chǎn)成本高企，企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。國(guó)內(nèi)電力、能源等價(jià)格上漲以及財(cái)務(wù)費(fèi)用大幅度增加，2012年有色行業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)成本增加16.7%，銷售費(fèi)用和管理費(fèi)用分別增加11%和12%，但財(cái)務(wù)費(fèi)用增加27.8%，企業(yè)生產(chǎn)成本居高不下，中東部高電價(jià)地區(qū)部分電解鋁企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)。
四是市場(chǎng)需求萎縮，貿(mào)易摩擦增多。隨著國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，經(jīng)濟(jì)增速放緩，以及歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)進(jìn)一步蔓延，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展速度減慢，有色金屬國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求明顯下滑，鋁材、銅材等主要出口產(chǎn)品的出口量都不同程度下降。同時(shí)，各國(guó)為支持本國(guó)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，貿(mào)易保護(hù)主義加劇，國(guó)際貿(mào)易摩擦不斷，近幾年多國(guó)對(duì)我國(guó)出口的銅管、鋁型材、鋁板帶箔、鋁輪轂、金屬鎂等發(fā)起了反傾銷調(diào)查，既有美國(guó)、加拿大、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家，也有印度、阿根廷等發(fā)展中國(guó)家。
五是自主創(chuàng)新能力弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。我國(guó)有色金屬工業(yè)總體處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈分工的中低端，高端產(chǎn)品開發(fā)能力弱，2012年我國(guó)出口銅、鋁加工材出口平均價(jià)格分別為8570美元/噸和3470美元/噸，進(jìn)口平均價(jià)格分別為10100美元/噸和6380美元/噸，自主創(chuàng)新能力及高端產(chǎn)品開發(fā)能力亟待提高。
三、2013年行業(yè)形勢(shì)展望
2013年，全球經(jīng)濟(jì)仍處于后金融危機(jī)時(shí)代深度調(diào)整期，國(guó)際環(huán)境依然充滿復(fù)雜性和不確定性，歐美日主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)動(dòng)力不足，大部分新興經(jīng)濟(jì)體增速放緩，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢波折。從國(guó)內(nèi)情況看，2013年是中國(guó)新一屆政府的開局之年，十八大確定了收入倍增目標(biāo)，城鎮(zhèn)化將會(huì)繼續(xù)帶動(dòng)房地產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)溫和復(fù)蘇，內(nèi)需拉動(dòng)將會(huì)明顯，出口企穩(wěn)，支撐有色金屬工業(yè)運(yùn)行的環(huán)境有所改善。
初步判斷，2013年，我國(guó)有色金屬工業(yè)生產(chǎn)、消費(fèi)、投資仍呈小幅增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，但行業(yè)需求明顯回升動(dòng)力依然不足；價(jià)格走勢(shì)仍以震蕩行情為主，階段性的反彈機(jī)會(huì)將依賴于全球?qū)捤傻牧鲃?dòng)性及我國(guó)政策性投資利好，預(yù)計(jì)年均價(jià)將比2012年略高。有色金屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難問(wèn)題可能會(huì)有所緩解，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力依然不足。部分無(wú)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)將在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中退出，行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快?？傮w看，2013年有色金屬行業(yè)運(yùn)行比2012年將會(huì)略好。
四、2013年行業(yè)重點(diǎn)工作
為保障2013年有色金屬工業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行，我們將按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，把化解電解鋁過(guò)剩產(chǎn)能作為工作重點(diǎn)，提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰落后，同時(shí)加強(qiáng)調(diào)研，為制定政策和加強(qiáng)行業(yè)管理提供支持。
一是加快推進(jìn)行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的修制定。適應(yīng)行業(yè)發(fā)展新形勢(shì)要求，盡快修訂銅、鋁、鉛鋅等行業(yè)準(zhǔn)入條件，研究制定海綿鈦、鋯冶煉行業(yè)準(zhǔn)入條件，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，并及時(shí)開展企業(yè)準(zhǔn)入公告管理工作。
二是大力淘汰落后電解鋁產(chǎn)能。以淘汰落后電解鋁產(chǎn)能工作為重點(diǎn)，做好淘汰產(chǎn)能分解落實(shí)和實(shí)地檢查工作。穩(wěn)步推進(jìn)電解鋁準(zhǔn)入公告管理工作，對(duì)整改后仍達(dá)不到準(zhǔn)入條件的企業(yè)，研究利用差別電價(jià)等經(jīng)濟(jì)手段，提高要素成本，促使其在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中退出。