中國(guó)證券報(bào)記者獲悉，由中國(guó)社科院、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、中國(guó)人民大學(xué)、浙江大學(xué)四個(gè)學(xué)術(shù)研究團(tuán)隊(duì)，分別牽頭進(jìn)行養(yǎng)老體系改革的頂層設(shè)計(jì)方案已上交，方案匯報(bào)討論會(huì)也已經(jīng)進(jìn)行了兩輪。監(jiān)管層人士向中國(guó)證券報(bào)記者透露，雖然方案的最終定稿尚未形成，但相關(guān)部門(mén)就市場(chǎng)化、可持續(xù)的改革方向已達(dá)成高度共識(shí)，而養(yǎng)老體制并軌、養(yǎng)老金市場(chǎng)化投資運(yùn)營(yíng)等尤為引人關(guān)注的改革措施的推出或快于社會(huì)預(yù)期。
業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，養(yǎng)老體制改革應(yīng)是整體改革的一部分，應(yīng)與收入分配體制改革、國(guó)有企業(yè)改革等相互協(xié)調(diào)，并最終建立一個(gè)財(cái)務(wù)可持續(xù)、激勵(lì)相容、公平合理、安全高效的養(yǎng)老保障體系。
實(shí)際上，對(duì)于何種養(yǎng)老體制才真正符合中國(guó)國(guó)情，學(xué)界觀點(diǎn)迥異。有的認(rèn)為應(yīng)以“修補(bǔ)完善”現(xiàn)行體制的漏洞為主，有些則建議將現(xiàn)行體制“推倒重來(lái)”。參與改革頂層設(shè)計(jì)方案的一位專家透露，日前進(jìn)行的第二輪改革方案討論會(huì)，參與的部委人士、學(xué)者專家等比第一輪更多，大家的意見(jiàn)和焦點(diǎn)也更為細(xì)化。在許多關(guān)鍵性的改革“突破口”上，監(jiān)管層和學(xué)界的意見(jiàn)還是較為一致，這與以往是非常不一樣的。有觀點(diǎn)認(rèn)為，為了盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金集中投資并減少與日俱增的個(gè)人賬戶空賬壓力，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)盡快改革為“名義賬戶制”。對(duì)于這一觀點(diǎn)，參與的四家學(xué)術(shù)研究團(tuán)隊(duì)中有三家都投下了“贊成票”。
所謂名義賬戶制，簡(jiǎn)單而言，即把個(gè)人社保賬戶變成一個(gè)銀行賬戶，要求當(dāng)代參保人員繳納一定百分比的個(gè)人收入，由政府為其記入個(gè)人賬戶；但資金隨即可用于支付當(dāng)代養(yǎng)老金，個(gè)人賬戶并無(wú)真實(shí)資金存在，僅有清楚的個(gè)人繳費(fèi)記錄。當(dāng)參保人退休時(shí)，由政府根據(jù)一套精算程序，將賬戶中所有的賬面積累換算成真實(shí)的退休金，發(fā)放給每一名對(duì)應(yīng)的參保人。中國(guó)社科院世界社會(huì)保障中心主任鄭秉文表示，目前我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨太多問(wèn)題，除了名義賬戶這項(xiàng)“大改革”，頂層設(shè)計(jì)應(yīng)該是一個(gè)完整的制度改革，應(yīng)進(jìn)一步從提高統(tǒng)籌層次上下功夫，針對(duì)統(tǒng)賬結(jié)合制度展開(kāi)結(jié)構(gòu)性的改革。
市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)方向明確
一邊是日益擴(kuò)大的養(yǎng)老金缺口，另一邊是“沉睡”在活期儲(chǔ)蓄賬戶中的巨額養(yǎng)老金。如何推動(dòng)養(yǎng)老金市場(chǎng)化投資運(yùn)營(yíng)、實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的保值增值，成為養(yǎng)老體制改革頂層設(shè)計(jì)“繞不開(kāi)”的焦點(diǎn)。此前，包括人社部在內(nèi)的多個(gè)相關(guān)部門(mén)多次表示，將聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)，進(jìn)一步研究制定養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)和保值增值方案。
專家認(rèn)為，各相關(guān)部門(mén)、地方政府等應(yīng)盡快摒棄既得利益糾葛，形成改革共識(shí)，而有關(guān)部門(mén)也不應(yīng)再以“投資不夠安全”作為拖延改革的理由。目前仍有不少觀點(diǎn)對(duì)養(yǎng)老金市場(chǎng)化投資運(yùn)營(yíng)存在誤解，甚至有些“妖魔化”，認(rèn)為“市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)就是進(jìn)入股市”。而在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，養(yǎng)老金進(jìn)行市場(chǎng)化投資管理，已有相當(dāng)長(zhǎng)的歷史和經(jīng)驗(yàn)，且形成了完備的監(jiān)管體系、法律框架等。
對(duì)此，全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)規(guī)劃研究部副主任熊軍認(rèn)為，推動(dòng)養(yǎng)老金的投資運(yùn)營(yíng)問(wèn)題，是否設(shè)立新機(jī)構(gòu)、或者設(shè)計(jì)幾個(gè)機(jī)構(gòu)都不是問(wèn)題的關(guān)鍵，重點(diǎn)是理順外部因素和內(nèi)部因素。從外部因素看，需要進(jìn)一步完善資本市場(chǎng)，提供適合養(yǎng)老基金投資的產(chǎn)品，拓寬養(yǎng)老基金投資渠道等。從內(nèi)部因素看，首先要合理制定基金長(zhǎng)期投資目標(biāo)和風(fēng)險(xiǎn)政策，使之既能反映養(yǎng)老基金長(zhǎng)期性特點(diǎn)并追求較高的長(zhǎng)期回報(bào)，又能把風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受的范圍之內(nèi)。由于風(fēng)險(xiǎn)較高的資產(chǎn)收益水平較高，所以要獲得較高的長(zhǎng)期投資收益，就需要配置一定比例的風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)。其次，要完善基金管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，推動(dòng)養(yǎng)老金管理的專業(yè)化和市場(chǎng)化，包括賦予養(yǎng)老基金管理機(jī)構(gòu)獨(dú)立的投資決策權(quán)，建立激勵(lì)和約束機(jī)制、建立問(wèn)責(zé)制、加強(qiáng)信息披露等。
鄭秉文建議，應(yīng)出臺(tái)科學(xué)、合理的養(yǎng)老金市場(chǎng)化投資運(yùn)營(yíng)方案，擴(kuò)大養(yǎng)老金投資范圍、增加投資品種。比如開(kāi)放養(yǎng)老金在非資本市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)、物權(quán)領(lǐng)域的投資，使養(yǎng)老金能夠分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果；增加基礎(chǔ)設(shè)施證券化、國(guó)債期貨等產(chǎn)品；基于養(yǎng)老金的特殊性，發(fā)行期限長(zhǎng)、預(yù)期收益率較高的特種債券等。
另外，為保證養(yǎng)老體制的財(cái)務(wù)可持續(xù)，其資金來(lái)源渠道也應(yīng)更加市場(chǎng)化、多元化，尤其是應(yīng)加大國(guó)有資產(chǎn)劃撥社?；鸨戎?。多數(shù)專家認(rèn)為，加大國(guó)有資產(chǎn)劃撥，不僅使得全體老百姓直接分享我國(guó)幾十年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，而且有利于國(guó)企資本結(jié)構(gòu)的完善合理。
由白重恩、蔡洪濱、魏加寧等多位專家領(lǐng)銜的中國(guó)金融四十人論壇課題組研究并發(fā)布的《社會(huì)保障體制改革的方案設(shè)計(jì)》認(rèn)為，國(guó)有股權(quán)和收益的劃撥，對(duì)養(yǎng)老保障體制的可持續(xù)具有重要意義。同時(shí)，為保證國(guó)有資產(chǎn)能可持續(xù)地支持養(yǎng)老金體系的運(yùn)行，社保體系可只使用所持股份每年分派的紅利（股息），而不變現(xiàn)這些股票并花掉變現(xiàn)所得。
并軌改革有望較快推進(jìn)
談及養(yǎng)老體制的增強(qiáng)公平性，養(yǎng)老“雙軌制”何時(shí)“并軌”尤為引人關(guān)注。監(jiān)管層人士對(duì)中國(guó)證券報(bào)記者表示，養(yǎng)老“并軌”將快于社會(huì)公眾的預(yù)期。
中國(guó)金融四十人論壇課題報(bào)告認(rèn)為，按照公平的要求，養(yǎng)老保障體系的長(zhǎng)期目標(biāo)應(yīng)該是面向所有人群實(shí)現(xiàn)制度統(tǒng)一。按照效率的要求，養(yǎng)老保障不應(yīng)影響個(gè)人的職業(yè)選擇和就業(yè)地點(diǎn)選擇。
然而，當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老保障體系碎片化的現(xiàn)狀，在公平與效率方面都存在不足。如機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老待遇差別較大，制度不統(tǒng)一容易引起社會(huì)的議論。尤其是不解決機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工之間養(yǎng)老保障制度統(tǒng)一問(wèn)題，養(yǎng)老保障領(lǐng)域的其他改革都難以推進(jìn)。目前雖已建立職工養(yǎng)老保險(xiǎn)區(qū)域間轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，但制度設(shè)計(jì)不盡合理且執(zhí)行中困難重重。這種現(xiàn)狀顯然阻礙了人們的擇業(yè)自由，不利于新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的推進(jìn)，也不利于統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的建設(shè)。記者 陳瑩瑩